Проведение комплексных кадастровых работ, порядок выполнения с учетом 150-ФЗ

Кто имеет право проводить экспертную оценку

В России осуществляет деятельность градостроительного кадастра многоуровневая организация. Рассматриваются объекты на следующих ступенях:

Российская Федерация.
Субъекты РФ.
Административные округа.
Населенные пункты.

Необходимость деления исходит из требований руководящим постам следить за своей территорией и актуально пополнять сведения. После процедуры на одном из уровней информация поступает выше, пополняя общероссийский реестр.

Но сами работы на местности проводят частные фирмы. Компания должна иметь лицензию на деятельность, инженеры должны получить соответствующее образование. Это важный документ, при его неверном заполнении могут быть затронуты интересы государства.

Уполномоченное лицо обращается в фирмы, чтобы обновить данные кадастра. Часто это происходит при изменениях в инфраструктуре, планировании нового строительства, при перерасчете бюджета или при выделении суммы на строительство нового общественного или иного здания. Муниципальный заказ может быть назначен на организацию или частного предпринимателя. Сроки оговариваются в техническом задании, они рассчитываются индивидуально в зависимости от объема работ (кадастровый квартал, улица, населенный пункт), но не могут превышать 7 месяцев с момента заключения контракта.

Что осуществляется при выполнении комплексных кадастровых работ

Есть несколько услуг, которые реализует орган.

Постановка на учет

Это трудоемкий процесс, так как требуется собрать большой пакет документации. В него входят списки, диаграммы, таблицы, отчеты. Основная сложность – это правильное оформление.

В программе ПроГео от «ЗВСОФТ» есть полный список всех требований, софт позволяет автоматизированно создавать документы. Модуль ПроГео «Комплексные кадастровые работы» полностью предназначен для ККР согласно приказу Минэкономразвития России от 21.11.2016 числа. В программе можно:

автоматизированно заполнять данные о заказчике, исходных документах;
добавлять контуры земельных участков, объектов капстроительства;
создавать таблицы о смежных кадастровых кварталах, чтобы подготовить акт о согласовании границ;
автоматически подготавливать текстовую часть;
создавать схемы границ и геодезических построений в программе ZWCAD.

Учету подлежат все постройки – жилые, нежилые, промышленного назначения, общественные и иные.

Порядок проведения работ

Каждое действие включает в себя чётко выстроенный алгоритм действий. Кадастровые работы не являются исключением. Законодатель зафиксировал этот перечень.

Этапы проведения кадастровых работ в соответствии со ст. 42.6 ФЗ № 122-ФЗ:

Для проведения необходимого комплекса работ заказчику нужно составить заявление. С подробным описанием работ, которые необходимо провести кадастровому инженеру. Для этого можно обратиться в государственную компанию или компанию, у которой есть лицензия на предоставление подобных услуг.
На следующем этапе специалист выезжает на место проведения работ. В его обязанности входит: получение материалов картографии, сбор данных об объекте, проведение анализа наличия, отсутствия и расположения коммуникаций, получение документов правового характера на объект, информацию о соседствующих объектах. После проведения необходимых работ заказчик и исполнитель подписывают договор об оказании услуг, отражающий условия и цены на заказанные работы.
Работы на объекте включают в себя фиксацию на носитель его замеров, то есть обследование соседних объектов, замер и фотографирование участка, закрепление особых точек (поворотных) объекта, определение и согласование границ объекта, межевание с соседствующими участками.
Далее происходит анализ и обработка полученных данных. На этом этапе могут быть использованы спутниковые данные. Работа направлена на определение нужных координат и высот точек, создание чертежей. С этой целью привлекаются технические и программные средства.
Анализ имеющейся документации включает не только перенос информации из неё, но порой и уточнение в случае устаревания данных. С этой целью направляются запросы в государственные инстанции. При выявлении несоответствий информация корректируется или обновляется. Такой подход обеспечивает корректный отчёт, внесение информации в таблицы и итоговый документ.
Результат проведённых работ – составление межевого плана, состоящего из двух частей: географической и текстовой. Документ отражает всю полученную информацию, включая технические характеристики строений, находящихся на участке, и информацию о географическом расположении объекта, его внешнем виде, поворотных точках, размещении коммуникаций жизнеобеспечения.
Договор оказания услуг считается исполненным после получения заказчиком акта о проведённых работах, в котором содержатся данные о контуре и площади объекта, данные заказчика и контактная информация, присвоенный кадастровый номер недвижимости.

Как правило, перечисленные действия выполняются именно в указанном порядке. Это позволяет более детально проработать все детали.

Акт необходимо согласовать со всеми соседствующими собственниками. Он вступает в силу после проставления подписей кадастрового инженера и руководителя организации.

В полный пакет документов, который получает заказчик по окончании работ, входят:

план межевания;
техническая документация;
акт.

После их получения стоит сделать копии этих документов, чтобы при необходимости сразу предоставить всю информацию.

Рекомендуем ознакомиться:

Постановка на кадастровый учет земельного участка

Необходимость организации кадастровых работ обусловлена тем, что только после регистрации объекта в кадастровой палате и присвоения номера собственник получает официальное право на недвижимости.

Впоследствии возможной становится проведение операций с объектом:

передача на безвозмездной основе, дарение;
оформление завещания;
продажа;
уступка прав;
передача в залог.

Проведение кадастровых работ является обязательным условием и при приватизации. Без необходимого перечня документов регистрирующий орган не может оформить право собственности на объект недвижимости, а кадастровый паспорт, выдаваемый на основании данных полученных инженером во время проведения работ, даёт такую возможность.

Уточнение границ владений

На деле бывает, что со стародавних времен, участок, который много раз наследовался, используется не совсем так, как было бы правильно по закону. В те года, когда соседи сами возводили заборы и делали свой раздел без каких-либо документальных подтверждений, было допущено много ошибок.

Если у муниципального органа власти есть сомнения, что забор одного из таких участков можно еще на метр передвинуть, то стоит уточнить границы территории. В ином случае владелец может пользоваться государственной собственностью.

При этом объектом комплексных кадастровых работ будет ряд участков в комплексе, будут проводиться следующие процедуры:

сбор данных;
топографическая съемка на местности;
замер земли;
обработка этой информации;
регистрация новых сведений.

В реестр вводятся показатели общего характера, метрического, а также правового – кто законный владелец этих квадратных метров.

Землераздел

В этом случае из одного объекта недвижимости делается два или более с присвоением им собственного независимого статуса. Создаются отдельные адреса, кадастровые паспорта, права собственности.

При разделе земли необходимо учитывать статус участка, то есть его назначение, а также, кому он принадлежит – физическому, юридическому лицу или государству, муниципальному округу, госорганам. Сложнее с коллективной собственностью.

Создание карта-плана территории

Это документ, в котором указываются точные границы территории одного или смежных кадастровых кварталов, а также их площадь. Подготовка документации включает процессы по проверке, анализу сведений, а затем по их систематизации. Инвентаризации и осмотру также подвергаются все постройки – частные владения, государственная собственность, а также объекты незавершенного строительства.

Оформление карты-плана территории невозможно без использования инженерами высокотехнологичного софта от , поэтому в ПроГео есть весь необходимый инструментарий для подготовки схем. Все отметки и обозначения, которые требуется указать на схеме, автоматически расставляются на чертежах, которые формирует программа в САПР ZWCAD.

Комплексные кадастровые работы выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного или нескольких смежных кадастровых кварталов (ч. 1 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности): земельных участков, описание местоположения границ которых в ЕГРН не соответствует требованиям Закона о госрегистрации недвижимости; земельных участков, образование которых предусмотрено документами, определенными в ч. 6 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности.

Например, в отношении лесных участков такие работы выполняются, только если их образование предусмотрено утвержденной проектной документацией лесных участков (п. 4 ч. 6 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности); зданий, сооружений, а также объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Такие работы не выполняются в отношении: линейных объектов (п. 3 ч. 1 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности); земельных участков, перечисленных в ч. 5 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности, в частности участков, которые являются предметом договоров о комплексном освоении территории. Если на территории кадастрового квартала такие работы проведены, их повторное выполнение не допускается (ч. 4 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности). Для чего проводятся комплексные кадастровые работы? В результате выполнения комплексных кадастровых работ (ч. 2 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности): уточняется местоположение границ земельных участков; устанавливается (уточняется) местоположение на них зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН; обеспечивается образование земельных участков, на которых расположены здания (в том числе многоквартирные дома) и сооружения (кроме линейных объектов); обеспечивается образование земельных участков общего пользования, занятых в том числе улицами, набережными, скверами; обеспечивается исправление реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости. По итогам выполнения таких работ подготавливается карта-план территории, которая содержит необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных в пределах территории, на которой проводились такие работы. На основании утвержденной карты-плана территории сведения вносятся в ЕГРН (ст. 42.4 Закона о кадастровой деятельности, п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о госрегистрации недвижимости). Как выполняются комплексные кадастровые работы? Основанием для выполнения комплексных кадастровых работ является государственный или муниципальный контракт (ст. 42.3 Закона о кадастровой деятельности). Заказчиком комплексных кадастровых работ выступает уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района (городского округа), а в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе — их орган исполнительной власти (ч. 1 ст. 42.2 Закона о кадастровой деятельности). Исполнителями комплексных кадастровых работ являются кадастровые инженеры — ИП либо кадастровые инженеры — работники юрлица (ст. 42.3 Закона о кадастровой деятельности). Другие лица, в том числе кадастровые инженеры, работающие у ИП по трудовому договору, не вправе выполнять такие работы. Кадастровые инженеры должны состоять в СРО (ч. 1 ст. 29, ст. ст. 32, 33 Закона о кадастровой деятельности, п. 7 Письма Минэкономразвития России от 27.05.2019 N 16648-ВА/Д23и). Выполнять такие работы может и кадастровая палата (п. 1.2 Положения, утвержденного Приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25.07.2017 N П/263). Комплексные кадастровые работы проводятся в следующем порядке (ч. 1, пп. 4 ч. 2 ст. 42.6, ч. 1 ст. 42.10 Закона о кадастровой деятельности): исполнитель разрабатывает проект карты-плана территории; согласительная комиссия согласовывает местоположение границ земельных участков; заказчик утверждает и подает карту-план в Росреестр. Как разрабатывается проект карты-плана территории? На этом этапе исполнитель работ в том числе (ч. 2 ст. 42.6 Закона о кадастровой деятельности): получает или собирает необходимые документы с исходными данными. В том числе исполнитель получает сведения из ЕГРН, адресного реестра, архивов органов местного самоуправления, информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и других систем (ч. 4 ст. 42.6 Закона о кадастровой деятельности); уведомляет правообладателей объектов недвижимости, в отношении которых проводятся комплексные кадастровые работы, о начале их выполнения; подает в Росреестр заявление о внесении в ЕГРН сведений об адресах электронной почты и (или) о почтовых адресах правообладателей объектов, в отношении которых выполняются комплексные кадастровые работы; подает в Росреестр заявления о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, сведений о которых нет в ЕГРН либо права на которые возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен; подготавливает проект карты-плана территории. Требования к карте-плану установлены в ст. 24.1 Закона о госрегистрации недвижимости. Ее форма и Требования к ее подготовке утверждены Приказом Минэкономразвития России от 21.11.2016 N 734. Как согласовывается местоположение границ земельных участков? Согласование проводится, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ (ч. 1 ст. 39, ч. 13 ст. 42.10 Закона о кадастровой деятельности): земельного участка, в отношении которого выполнялись эти работы; смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН. Согласование границ проводит согласительная комиссия. После работы согласительной комиссии исполнитель работ оформляет проект карты-плана территории в окончательной редакции (п. 6 ч. 2 ст. 42.6 Закона о кадастровой деятельности). Полагаем, что данный документ исполнитель передает согласительной комиссии, а та направляет его заказчику на утверждение (см. ч. 19 ст. 42.10 Закона о кадастровой деятельности). Как утверждается и подается в Росреестр карта-план территории? Исполнитель представляет заказчику (п. 5 ч. 2 ст. 42.6 Закона о кадастровой деятельности): проект карты-плана территории для рассмотрения и утверждения; сведения о выявленных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ объектах, указанных в ч. 4.1 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности (при наличии); информацию о возможности образования земельных участков на территории выполнения комплексных кадастровых работ, предусмотренную ч. 4 ст. 42.8 Закона о кадастровой деятельности (при наличии). Если проводилось согласование границ, то проект карты-плана в окончательной редакции и необходимые документы для утверждения карты-плана заказчику направляет согласительная комиссия (ч. 19 ст. 42.10 Закона о кадастровой деятельности). Заказчик комплексных кадастровых работ утверждает карту-план территории и направляет ее в Росреестр (п. 3 ч. 1, ч. 8 ст. 42.6 Закона о кадастровой деятельности, ч. 3 ст. 19 Закона о госрегистрации недвижимости). Как правообладателю недвижимости действовать при проведении комплексных кадастровых работ? Исполнитель работ направляет извещения правообладателям объектов недвижимости, в отношении которых проводятся комплексные кадастровые работы, по адресам, содержащимся в ЕГРН (при наличии) (ч. 2 ст. 42.7 Закона о кадастровой деятельности). Кроме того, о начале проведения работ можно узнать, в частности, на сайте Росреестра и на сайте органов, по заказу которых выполняются комплексные кадастровые работы (ч. 1 ст. 42.7 Закона о кадастровой деятельности). Подробно порядок информирования приведен в ст. 42.7 Закона о кадастровой деятельности. Правообладатели могут, в частности: 1) в течение 30 рабочих дней со дня опубликования извещения предоставить исполнителю в письменной форме (ч. 6 ст. 42.7 Закона о кадастровой деятельности): сведения об адресе и (или) адресе электронной почты правообладателя. Например, если адрес изменился либо удобнее получать информацию по почте, адреса которой нет в ЕГРН; заверенные в установленном порядке копии правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на ранее учтенные объекты недвижимости, сведений о которых нет в ЕГРН либо права на которые возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен; 2) требовать от исполнителя указать на местности местоположение границ земельных участков в соответствии с подготовленным проектом карты-плана территории. Исполнитель должен сделать это бесплатно (ч. 5 ст. 42.6 Закона о кадастровой деятельности). Обратите внимание, что при уточнении местоположения границ земельного участка его площадь может измениться. Однако законом установлены минимальные и максимальные параметры возможного уменьшения или увеличения площади участка. В частности, по общему правилу площадь земельного участка в результате уточнения границ может уменьшиться не более чем на 10% по сравнению с указанной в ЕГРН. Если площадь участка уменьшилась более чем на 10%, сведения о таком участке включаются в карту-план территории только с письменного согласия правообладателя с результатами комплексных кадастровых работ. Такое согласие включается в состав приложения к карте-плану территории (ч. 5 ст. 42.8 Закона о кадастровой деятельности). Без такого согласия осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается (п. 32.1 ч. 1 ст. 26 Закона о госрегистрации недвижимости); 3) требовать от кадастрового инженера, непосредственно выполняющего комплексные кадастровые работы, подтвердить полномочия. Кадастровый инженер обязан представить, в частности, заверенную копию государственного или муниципального контракта и документ, удостоверяющий личность (ч. 7 ст. 42.6 Закона о кадастровой деятельности). Правообладатели объектов недвижимости, в отношении которых выполняются комплексные кадастровые работы, не могут препятствовать проведению комплексных кадастровых работ. Более того, они обязаны обеспечить исполнителю доступ к объектам недвижимости (ч. 6 ст. 42.6 Закона о кадастровой деятельности).

Этапы и порядок выполнения комплексных кадастровых работ

Перечислим алгоритм действий инженера:

Подписание с заказчиком (представителем муниципального органа) договора о найме, получение от него технического задания и всех сведений, которые имеются у него на руках. Это все чертежи и схемы, на которых есть план градостроения, проведенные инженерные системы. Затем специалист все это анализирует, сверяет с реестром. Результатом первого этапа будет смета, в которой описаны действия инженера и стоимость его труда.
Полевая съемка. Выезд геодезиста с оборудованием на местности может замещаться спутниковыми снимками, если проект объемный и не подлежит быстрому обходу.
В условиях офиса происходит анализ полученных сведений, составление карты по результатам съемки – геодезической или спутниковой, что более точно, но затратно для заказчика. Многие специалисты используют программу ПроГео , которая осуществляет расчеты с применением аналитического, геодезического, спутникового, фотограмметрического или картометрического методов определения координат.
Работа с документами. Если пакета бумаг, которые предоставил заказчик, не хватает, то инженер решает эту проблему комплексных кадастровых работ и запрашивает недостающие акты, планы, выписки. Иногда появляется необходимость обновить, заменить документацию.
Создание карты-плана. Это основной документ специалиста по кадастру, он имеет две части – графическую и текстовую. В первой половине представлен подробный чертеж кадастрового квартала с указанием границ, построек, коммуникаций и пр. Во второй – все юридические акты о собственности, а также словесное описание деятельности по измерению и оценке. Здесь находятся сведения о расположении территории в городе, о наличии подъездов, автомобильной развязки, инфраструктуры и пр.
Получение акта о приеме работ.

Итоговый результат – это подробная карта-план, этот документ необходим для достижения градостроительных целей.

Что поменялось по 150-ФЗ от 17.06.2019

В 2021 году порядок проведения комплексных кадастровых работ был пересмотрен и принят в законе от 17.06.2019 № 150-ФЗ, вступившем в силу в сентябре 2021 года. Что же поменялось? 150-ФЗ с 16 сентября вносит изменения в два федеральных закона: в 221-ФЗ (о кадастре) и в 218-ФЗ (о регистрации недвижимости), тем самым упрощает порядок проведения комплексных кадастровых работ в части, касающейся предоставления документов. Также имеются и другие изменения. Пройдемся кратко по основным изменениям:

стало возможно проводить комплексные кадастровые работы без проекта межевания территории;
разрешено пользоваться ранее подготовленной документацией из архивов БТИ (копии ситуационных планов земельных участков, планово-картографические материалы и т.д.);
правообладатель, который не должен препятствовать комплексным кадастровым работам теперь вправе требовать предъявления документов от кадастрового инженера, подтверждающих проведение работ;
поменялись сроки кадастрового учета в Росреестре (увеличились с 5 до 15 рабочих дней);
если при уточнении границ выявлено, что площадь уточняемого участка уменьшается более чем на 10 процентов (по сравнению с теми сведениями, которые уже имеются в ЕГРН), тогда необходимо письменное согласие собственника. (Нет согласия – кадастровый учет приостанавливается);
кадастровый учет приостанавливается также в том случае, если при уточнении границ площадь участка окажется больше площади сведения о которой содержатся в ЕГРН чем на 10 %.

Из последних двух изменений можно сделать вывод, что если на сегодняшний день сведения в ЕГРН о площади вашего земельного участка не совпадают с фактическими измерениями, который кадастровый инженер сделает в ходе комплексных кадастровых работ, и эти несовпадения будут в пределах 10 % от указанной в ЕГРН площади – тогда ваш участок приобретет новые координаты (он может стать либо больше, либо меньше). Но увеличение или уменьшение возможно только на 10 процентов. Если же площадь земли выходит за эту десятипроцентную грань, тогда кадастровый учет приостанавливается по этой причине до тех пор, пока не исправится ситуация. Более подробно о том, как можно увеличить свой участок читайте в статьях: «Прирезка земельного участка в 2021 году» и «Перераспределение земельных участков». Вот, собственно, и все основные изменения, вокруг которых столько шума. В действительности же, возможность увеличения земельного участка до 10 процентов при проведении кадастровых работ в индивидуальном порядке у граждан была и ранее.

Как выбрать компанию для инженерных изысканий в области кадастра

Уполномоченному лицу стоит прислушаться к нашим рекомендациям:

Нужно спросить об используемом оборудовании. Это метрические приборы, компьютерные программы, возможность спутниковой съемки.
Посмотреть портфолио – какие проекты уже были разработаны, был ли опыт работы с муниципальными заказами.
Качество стоит дорого, услуга не бесплатная, хоть и предоставляется государству.
Нужно ознакомиться с выданной лицензией на деятельность.

Финансирование ККР происходит из госбюджета путем выделения субсидий субъекту РФ, поэтому исполнитель может получить итоговую сумму только после предоставления подробной карты-плана и акта о приеме работ.