Что такое ЖСК и какими правовыми нормами они регулируются
Жилищно-строительный кооператив (ЖСК) представляет собой форму объединения юридических или физических лиц, основной целью которых является строительство жилья и управление им. По сути, ЖСК является некоммерческой организацией, целью которой не может являться извлечение прибыли, а только строительство дома.
Кратко схему работы ЖСК можно представить следующим образом: лица учреждают кооператив, принимают в его состав членов ЖСК, собирают с них паевые взносы, а на вырученные деньги строят дом. После ввода дома в эксплуатацию у всех участников кооператива, которые выплатили взносы в полном объеме, возникает право собственности.
Деятельность жилищно-строительных коллективов регулируется сразу несколькими нормативно-правовыми актами. Это Гражданский кодекс, Жилищный кодекс и ФЗ-214 «Об участии в долевом строительстве…». В частности, в ст. 116 Гражданского кодекса, ст. 110 Жилищного кодекса приведены определения понятия ЖСК и нормы регистрации кооперативов.
ФЗ-214 определяет ЖСК как единственную альтернативу для долевого строительства, когда будущие собственники квартир передают деньги на строящееся жилье застройщикам.
Основным регулятором ЖСК является ФЗ-215 «Закон о жилищно-строительных кооперативах». Он содержит порядок их организации, права и обязанности членов кооператива (пайщиков).
Ключевая отличительная черта ЖСК состоит в том, что пайщики самостоятельно принимают решения по направлениям расходов внесенных в общий фонд взносов. После того как строительство завершено, ЖСК преобразуется в товарищество собственников жилья (ТСЖ), управляющих многоквартирным домом.
ЖСК могут функционировать в двух разновидностях. Стандартные кооперативы занимаются строительством дома, жилищно-накопительные кооперативы лишь принимают деньги от вкладчиков, но сами не являются застройщиками, а приобретают готовую недвижимость.
Компетенция Председателя Правления
3.1. Председатель Правления без доверенности действует от имени ЖСК. Руководство по оперативным вопросам деятельности ЖСК осуществляется Председателем Правления через принятие им соответствующих решений, издание приказов и указаний, обязательных для исполнения всеми работниками ЖСК.
3.2. К компетенции Председателя Правления относится решение всех вопросов и совершение любых других действий, необходимых для достижения целей деятельности ЖСК, для обеспечения его нормальной работы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Уставом ЖСК, за исключением тех, которые Уставом ЖСК и решениями Общего собрания членов ЖСК закреплены за Общим собранием членов ЖСК и Правлением ЖСК.
Принимать решения по вопросам деятельности ЖСК, отнесенным к компетенции Общего собрания членов ЖСК и Правления ЖСК, Председатель Правления имеет право только после их утверждения соответствующим органом управления.
3.3. При исполнении своих обязанностей Председатель Правления в том числе решает вопросы:
3.3.1. обеспечивает выполнение решений, принятых Общим собранием членов ЖСК и Правлением ЖСК, обязательств перед бюджетом и контрагентами по хозяйственным договорам;
3.3.2. представительствует от имени ЖСК в суде и в отношениях с государственными органами, юридическими и физическими лицами Российской Федерации и за рубежом. Полномочие Председателя Правления на представительство не может быть ограничено;
3.3.3. принимает решения о предъявлении от имени ЖСК претензий и исков к юридическим и физическим лицам. Председатель Правления имеет право самостоятельно принимать решение об оспаривании в суде или арбитражном суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, действий граждан, юридических лиц, государственных органов и должностных лиц, нарушающих права ЖСК;
3.3.4. представляет без доверенности интересы ЖСК во всех российских и иностранных организациях и учреждениях, в деловых отношениях с физическими и юридическими лицами;
3.3.5. определяет лиц, имеющих право действовать от имени ЖСК, и выдает им доверенности;
3.3.6. самостоятельно распоряжается средствами и имуществом ЖСК, заключает от имени ЖСК договоры и сделки, принимает иные решения при условии, что их размер не превышает пределов, установленных Уставом, решениями Общего собрания или Правлением ЖСК;
3.3.7. принимает решения о получении краткосрочных кредитов;
3.3.8. принимает решения об открытии расчетных и других счетов в любом банке Российской Федерации для хранения денежных средств ЖСК и осуществления всех видов расчетов, кредитных и кассовых операций;
3.3.9. организует бухгалтерию и кассу ЖСК;
3.3.10. распределяет обязанности между членами Правления, своими заместителями и определяет их полномочия;
3.3.11. определяет состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну ЖСК. Определяет меры по организации защиты сведений, составляющих коммерческую тайну ЖСК;
3.3.12. утверждает штатное расписание ЖСК. Принимает и увольняет в соответствии с требованиями трудового законодательства Российской Федерации сотрудников ЖСК, определяет их права и обязанности, принимает по отношению к ним меры поощрения и налагает взыскания.
3.3.13. если члены Правления работают на основе трудового договора (контракта), то Председатель Правления подписывает с каждым членом Правления трудовой договор (контракт).
3.3.14. ведет всю переписку по делам ЖСК от своего имени.
3.4. Председатель Правления осуществляет руководство деятельностью ЖСК под свою ответственность.
назад к оглавлению
Управление ЖСК
Жилищно-строительные кооперативы формируются в следующем порядке:
- Создается инициативная группа.
- Она готовит устав кооператива и план его развития.
- Проводится собрание среди членов инициативной группы и принимается решение о создании ЖСК и его протоколировании.
- ЖСК регистрируется в статусе юридического лица через ФНС по местонахождению кооператива. Для этого формируется комплект документов: госпошлина, протокол собрания, устав и прочие документы.
В состав ЖСК входят как рядовые члены, так и правление кооперативом, которые делят между собой ответственность.
Управление ЖСК производится строго на основании утвержденного устава. Этот документ имеет важное значение для работы кооператива, и требования к нему регламентированы положениями ст. 116 ГК и ст. 112 ЖК.
В частности, здесь указываются адрес нахождения ЖСК и сведения о том, чем занимается данный кооператив, цели его формирования. В уставе прописывается руководящий состав ЖСК и его компетенция: какие решения может принимать руководство без проведения собрания, и каков в целом порядок принятия решений в различных ситуациях (при их единогласном принятии или принятии большинством голосов).
С 2021 года все ЖСК должны размещать в открытом доступе расчетную документацию, документы о праве на земельный участок под застройку, отчеты о голосованиях и заключение ревизора. Правление ЖСК обязано выбрать ревизора на срок в пределах 3 лет. Он будет проводить плановые проверки деятельности кооператива и отчитываться о расходовании бюджета перед его участниками.
Компетенция Правления ЖСК
4.1. Правление ЖСК разрешает все вопросы, относящиеся к его компетенции, согласно правовым актам Российской Федерации, предписаниям Устава или решениям Общего собрания ЖСК.
4.2. К компетенции Правления относятся следующие вопросы:
4.2.1. созыв годового и внеочередного Общих собраний членов ЖСК;
4.2.2. утверждение повестки дня Общего собрания членов ЖСК;
4.2.3. вынесение на решение Общего собрания членов ЖСК вопросов:
— о реорганизации ЖСК;
— о ликвидации;
— о составе ликвидационной комиссии;
— об изменении, дополнении Устава ЖСК;
— о размерах, выплачиваемых членам Ревизионной комиссии вознаграждений и компенсаций и о размере оплаты услуг внешнего аудитора;
4.2.4. предварительное утверждение для выноса на Общее собрание годовых отчетов, бухгалтерского баланса, счета прибылей и убытков ЖСК и распределения прибыли и убытков ЖСК за прошедший финансовый год;
4.2.5. подготовка внутренних документов ЖСК, определяющих порядок деятельности органов управления;
4.2.6. определение стратегии развития ЖСК;
4.2.7. утверждение заключаемых от имени ЖСК договоров, сделок или иных имущественных решений как с государственными учреждениями и предприятиями, так с иными юридическими и физическими лицами, размер которых превышает полномочия Председателя Правления, установленные положениями Устава ЖСК;
4.2.8. принятие решения о получении ЖСК долгосрочных кредитов;
4.2.9. принятие решений о поставке продукции, выполнении работ и оказании услуг в кредит с уплатой потребителем процентов за пользование заемными средствами, в том числе получение и выдача векселей;
4.2.10. выбор поставщиков и потребителей продукции ЖСК. Определение порядка и условий сбыта продукции;
4.2.11. утверждение порядка внешнеэкономической деятельности ЖСК;
4.2.12. утверждение правил процедур и других внутренних нормативных документов, регулирующих отношения внутри ЖСК;
4.2.13. определение размера платы за копии предоставленных членам ЖСК документов.
4.2.14. рассмотрение заявлений от физических и юридических лиц о вступлении в ЖСК и принятие предварительного решения;
4.2.15. принятие предварительного решения об исключении члена ЖСК из ЖСК;
4.2.16. определение порядка обеспечения членов ЖСК информацией о деятельности ЖСК, открытой для всеобщего ознакомления в соответствии с требованиями Устава и внутренних нормативных документов ЖСК:
4.2.17. в случае необходимости принимает решение о сокращении штатов.
назад к оглавлению
Членство в ЖСК: права и обязанности его членов
Согласно ст. 111 Жилищного кодекса, членами кооператива могут стать физические лица в возрасте старше 16 лет и юридические лица. Численность кооператива не может быть менее 5, иначе его ликвидируют.
Максимальное количество пайщиков в ЖСК не может быть больше, чем количество квартир в доме. Пай в отношении квартиры выплачивает только один человек. Но он может передать свою долю другим лицам после приобретения и регистрации права собственности.
Права и обязанности пайщиков детально прописываются в уставе кооператива. Но в общем случае в перечень прав включается:
- Получение всего спектра необходимой информации о деятельности ЖСК.
- Оказание влияние на ход строительства через принятие участия в общем собрании для голосования по выдвинутым для обсуждения вопросам.
- Изучать документы по деятельности ЖСК, которые находятся в открытом доступе, и тем самым осуществлять контроль за деятельностью кооператива.
- Выходить из числа участников кооператива в любой момент, если не будет нарушен устав.
Обязанности пайщиков в ЖСК сводятся к необходимости оплаты паевых взносов, коммунальных услуг, налогов и иных обязательных платежей в установленные сроки, а также покрывать возникшие убытки через целевые взносы. Также они должны подчиняться решениям общего собрания, даже если мнение участника противоречит большинству.
Компетенция и полномочия исполнительного органа ЖСК
2.1. К компетенции исполнительного органа ЖСК относится решение всех вопросов, не составляющих компетенцию других органов управления ЖСК, определенную Уставом ЖСК.
Общее собрание членов ЖСК может вынести решение о передаче части принадлежащих ему прав в компетенцию исполнительного органа, за исключением вопросов, отнесенных законом и Уставом ЖСК к исключительной компетенции Общего собрания членов ЖСК.
2.2. Исполнительный орган самостоятельно распоряжается всеми делами, имуществом и средствами ЖСК, за исключением случаев, которые предписанием Устава ЖСК составляют исключительную компетенцию других органов управления ЖСК.
2.3. Вопросы, отнесенные к компетенции Общего собрания, решаются исполнительным органом только после их соответствующего одобрения.
2.4. Исполнительный орган не имеет права делегировать предоставленные ему Уставом ЖСК и настоящим Положением полномочия другим физическим и юридическим лицам, если иное прямо не установлено решением Общего собрания членов ЖСК.
2.5. Исполнительный орган имеет право:
— привлекать на договорных началах и использовать финансовые средства, имущество и отдельные имущественные права граждан и юридических лиц;
— принимать решения для осуществления внешнеэкономической деятельности;
— принимать решения о приобретении ресурсов на отечественном и иностранном рынках товаров и услуг;
— заключать договоры по приобретению для ЖСК зданий и сооружений, аренды складов и других производственных и административных помещений;
— передавать на договорных началах материальные и денежные средства ЖСК другим юридическим и физическим лицам как внутри Российской Федерации, так и за рубежом, производящим продукцию или выполняющим для ЖСК работы и услуги;
— использовать экономическую, научно-техническую и правовую поддержку.
2.6. Исполнительный орган производит расходы по сметам, ежегодно утверждаемым Общим собранием членов ЖСК. Общее собрание вправе определить, до какой суммы исполнительный орган может расходовать средства сверх сметного назначения в случаях, не терпящих отлагательства, с ответственностью перед Общим собранием за необходимость и последствия этого расхода. Каждый из таких случаев рассматривается и утверждается ближайшим Общим собранием.
2.7. Компетенция исполнительного органа распределяется между Председателем Правления и Правлением ЖСК в соответствии с положениями Устава ЖСК.
назад к оглавлению
Ответственность членов исполнительного органа ЖСК
7.1. Члены исполнительного органа исполняют свои обязанности на основании положений Устава ЖСК, решений Общего собрания, настоящего Положения и договоров (контрактов), заключенных с ними.
7.2. Члены исполнительного органа несут ответственность, в том числе и уголовную, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, за:
— ненадлежащее исполнение заключенных договоров;
— недостоверность информации, содержащейся в годовых отчетах и балансах ЖСК;
— нарушение прав собственности других субъектов;
— нарушение ЖСК положений, установленных законодательством об охране окружающей среды;
— несоблюдение безопасных условий труда;
— реализацию ЖСК потребителям продукции, причиняющей вред здоровью.
7.3. Члены исполнительного органа при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должны действовать в интересах ЖСК, осуществлять свои права и исполнять обязанности в отношении ЖСК добросовестно и разумно.
7.4. Члены исполнительного органа несут ответственность перед ЖСК за убытки, причиненные ЖСК их действиями, в том числе при неисполнении или небрежном выполнении ими своих функций, незаконных распоряжениях, превышении предела власти, бездействии и нарушении Устава ЖСК и постановлений и решений Общих собраний членов ЖСК.
При определении оснований и размера ответственности принимаются во внимание обычные условия делового оборота и иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
7.5. Ответственность перед ЖСК членов исполнительного органа является солидарной. При этом члены исполнительного органа, голосовавшие против решения, которое повлекло причинение ЖСК убытков, или не принимавшие участия в голосовании, что соответственно оформлено в протоколе заседания данного органа, ответственности не несут.
7.6. В случае привлечения члена исполнительного органа к уголовной ответственности Общее собрание членов ЖСК может принять решение о лишении его полномочий.
7.7. ЖСК вправе обратиться в суд с иском к члену исполнительного органа о возмещении убытков, причиненных ЖСК, в случае, предусмотренном пунктом 7.3. настоящего Положения.
При этом к членам исполнительного органа могут быть предъявлены требования не только о возмещении ущерба, причиненного ЖСК в результате нарушения своих обязанностей, в полном объеме, но и возмещении ЖСК упущенной выгоды в размере ее полной и справедливой рыночной стоимости в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.
назад к оглавлению
