Что такое кадастр и Росреестр, кадастровая палата

История кадастровой отрасли

Если кратко, то проблема учета недвижимости существует давно, и первое упоминание о ней доходит еще из X века. Само слово «кадастр» имеет латинские корни, и во всех языках у него один смысл – это своего рода опись или перечень. В то же время он является универсальной и удобной в применении формой учета.

1765 год: в России создали государственную комиссию по определению границ земельных участков. Комиссии предстоял огромный объем работы, который она завершила только к началу XΙX века. В итоге были собраны данные не только о земельных участках, но также о лесном фонде, городских землях и даже по каждому отдельному подворью.

В эпоху Советского Союза учет земель почти не велся, потому что вся земля в то время считалась общей. Существовали только бюро технической инвентаризации, которые вели учет различных зданий.

1997-1998 гг.: начала формироваться сфера регистрации недвижимости и прав на нее. Был создан Роскадастр. Позже появились Единый госреестр прав на недвижимость (ЕГРП) и Госкодастр недвижимости (ГКН). Каждая из этих организаций выполняла свои функции, но они во многом повторяли друг друга. Для получения услуги из Росреестра нужно было два раза подавать одинаковые документы.

В 2015 году приняли ФЗ № 218 «О государственной регистрации недвижимости», в котором эти две структуры объединили в одну.

Теперь любой человек или любое юридическое лицо обращается только в Роскадастр с заявлением и по нему получает все услуги. Ему выдается выписка из Единого госреестра недвижимости (ЕГРН).

Услуги кадастрового инженера

Положения Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ говорят и о том, на каком основании осуществляется деятельность кадастровых инженеров – для этого должен быть заключен договор подряда, по которому специалист обязуется выполнить определенный перечень кадастровых услуг. Стоит отметить, что вместе с увеличением полномочий кадастровых инженеров ужесточилась также и их ответственность.

Что же входит в кадастровые услуги, предоставляемые инженером? Прежде всего, это подготовка и передача, по согласованию с заказчиком, в государственные органы документов, необходимых для постановки объектов недвижимости на кадастровый учет. Кроме того, в перечень услуг кадастрового инженера входят такие, как:

• обмерные работы;
• подготовка актов обследования объектов;
• услуги кадастрового инженера по подготовке и подаче в территориальные отделы кадастровой палаты технических и межевых планов;
• подтверждение наличия/отсутствия признаков капитальности у объекта (подготовка необходимых справок и технических заключений).

Что собой представляет кадастр, его содержание

Кадастр недвижимости представляет собой свод всей информации о недвижимости и прохождении границ нашего государства, границ всех областей, городов, поселков, деревень, других населенных пунктов и территорий.

Все сведения, которые хранятся в кадастре, можно разделить на 2 части: I. Основные сведения:

• к какому виду относится объект;
• какой у него номер в кадастре;
• когда внесены сведения о нем;
• когда зарегистрирована недвижимость;
• какие у нее границы;
• где располагается;
• какая площадь

Понятие Кадастра недвижимости

Государственный кадастр недвижимости представляет собой систематизированный, автоматизированный учет сведений о недвижимости, в том числе и о прохождении государственной границы между РФ и другими странами, субъектами Федерации, муниципальными образованиями, населенными пунктами.

ГКН является государственным информационным ресурсом.

Его основное назначение и сущность заключается в организации оборота прав, зарегистрированных в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Нормативная база

Осуществление деятельности ГКН регулируется следующими нормативными документами:

1. Земельный кодекс РФ. Его статьями дано определение видам собственности на землю, уровням участия в земельных вопросах государственных органов, правам владельцев участков земли, принципам учета земель, порядку урегулирования различных споров.
2. Лесной кодекс Российской Федерации. В нем установлены основы ведения лесного хозяйства.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Это закон Российской Федерации, регулирующий отношения в гражданско-правовой сфере.
4. Жилищный кодекс РФ. Это основной закон в сфере регулирования отношений, связанных со всеми типами жилых и нежилых помещений, их надлежащим использованием и правами граждан России в данной отрасли.
5. Водный кодекс РФ. Это закон, регулирующий права и обязанности в сфере водопользования. В нем все водные объекты представлены как одна из ключевых составляющих окружающей среды. Основной задачей данного кодекса является сохранение всех водных биологических ресурсов, а также растительного и животного мира, обитающих в этой среде.
6. Градостроительный кодекс Российской Федерации. Это основной закон, который регулирует все права и обязанности в сфере градостроительства на территории России.
7. Федеральный Закон № 221 «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года.
8. Конституция РФ.

Правовое регулирование

Вопросы, касающиеся Государственного кадастра недвижимости, регламентируются специальными нормативными правовыми актами. Основным является Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Он регулирует отношения, которые возникают в процессе осуществления деятельности такого характера. Также некоторые моменты, связанные с ГКН отражены в Федеральном законе от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Например, в статье 8 раскрывается само понятие такого учета и его содержания. Некоторые вопросы, касающиеся ГКН, отражены также в Земельном и Градостроительном кодексах РФ, Постановлении Правительства РФ от 1 июня 2009 года № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

Цели, назначение и принципы осуществления деятельности

Основные цели ГКН заключаются в обеспечении:

• регистрации или снятия с регистрации любых объектов недвижимости;
• централизованного учета земель и контроля их использования;
• разработки мер по планированию и регулированию пользованием землей;
• оценки стоимости данного вида имущества;
• централизованной регистрации права;
• юридической защиты прав всех физических и юридических лиц, связанных с использованием недвижимости;
• доступа к полной и достоверной информации.

Главным назначением ГКН является обязательное нахождение в реестре достоверных сведений о характеристиках любого объекта недвижимости и данных о его местоположении.

Деятельность ГКН основана на соблюдении нескольких важных принципов:

1. Единство технологии ведения учета и контроля на всей территории России.
2. Актуальность и доступность всех данных, находящихся в реестре, любым физическим и юридическим лицам (за исключением данных, которые являются государственной тайной).
3. Систематическое обновление сведений.
4. Сопоставимость всех сведений, находящихся в кадастре недвижимости, с данными других государственных органов.

Государственный кадастр недвижимости

За последние 10 лет государственная политика, направленная на модернизацию всех систем жизнеобеспечения страны, даёт плоды. В том числе разработана и внедрена новая система налогообложения, которая позволяет взимать налоги соразмерно доходности субъекта, стоимости его собственности. Регулирует эту систему ГКН.

Государственный кадастр недвижимости – это информационная база, которая содержит всю информацию об учтённом имуществе страны, а также сведения о границах государства.

В том числе информация о:

• недвижимой собственности физических и юридических лиц;
• государственной собственности;
• границах РФ, относительно соседних стран;
• границы субъектов страны;
• границы муниципалитетов;
• границы населённых пунктов – города, деревни, села и т.п.
• зонахособого назначения и др.

ГКН является базой информационного характера, которая централизовала оборот прав на любое недвижимое имущество, зарегистрированное в ЕГРП (расшифровка – Единый госреестр прав на недвижимость и имущественных сделок).
Порядок учёта имущества подразумевает внесение в реестр данных об объекте, который имеет индивидуальные характеристики, это позволяет определить его как уникальную существующую вещь. Также учитывается и прекращение такого существования (ликвидация объекта).

Исполнителем кадастровой деятельности является уполномоченный представитель с образованием «кадастровая инженерия». На основании заключений инженеров осуществляются все движения по объектам недвижимости. Сюда входит межевание земель, оценка кадастровой стоимости, выдача разрешений ввод построек в эксплуатацию и пр.

Объекты и субъекты ГКН

Объектами в кадастре считаются все участки на поверхности земли, подземные области, различные участки водной сферы. Отличительной чертой всех этих объектов является то, что их невозможно переместить в другое место без причинения им порчи или ущерба. Также объектами являются лесные массивы, искусственные насаждения и прочее.

Участок земли имеет обязательные признаки – он находится на поверхности земли, и его границы четко определены по требованиям закона. К иным объектам недвижимости относятся все искусственно возведенные постройки как на земле, так и под ней, перемещение которых без причинения вреда тоже невозможно.

Субъектами в кадастре считаются все граждане, юридические лица и различные хозяйствующие организации. Они подразделяются по форме прав обладания и по статусу хозяйствования. В кадастре вся собственность разделена условными границами между регионами. Эти сведения закодированы, и у каждого объекта определен собственник. Под субъектом понимаются правообладатели, которые имеют право владеть, пользоваться и распоряжаться объектом. Субъект может быть наделен безусловной формой владения – собственник, а также условной, то есть пожизненным владением без права передачи по наследству или с правом передачи.

Как работает новый ГКН

В настоящее время ГКН и ЕГРП работают совместно и выполняют следующие функции:

1. Регистрация и хранение всей информации по объектам недвижимости.
2. Регистрация и хранение всей информации по правам и обременениям на землю.
3. Регистрация и хранение информации о границах земельных участков.
4. Учет кадастровых дел.
5. Учет кадастровых карт.
6. Учет документов Роскадастра.

Сейчас кадастр недвижимости объединяет в себе несколько структур, каждая из которых занимается своими задачами, в соответствии с ФЗ №218 от 2015 года.

ФЗ вступил в силу в полном объеме лишь в 2021 году. Свидетельства о государственной регистрации перестали выдавать в 2015 году.

Наши специалисты

Кадастровый инженер Шутов Валентин Сергеевич Опыт работы более 15 лет

Кадастровый инженер Маханов Денис Валериевич Опыт работы более 15 лет

Кадастровый инженер Маханов Валерий Архипович Опыт работы более 15 лет

В соответствии с изменениями в Законе о кадастре (221-ФЗ), вступившими в силу в январе 2014 года, все кадастровые услуги, связанные с постановкой объектов недвижимости на кадастровый учет, оформлением технического плана и т.д. теперь имеют право предоставлять исключительно кадастровые инженеры, имеющие необходимую квалификацию и государственную аттестацию (раньше это также подпадало под сферу деятельности БТИ). Такие инженеры – уполномоченные лица – могут заниматься профессиональной деятельностью индивидуально, либо же состоять в штате профильных компаний – в любом случае, выполнение кадастровых услуг иными лицами законодательно невозможно.

Какую силу имеют выданные ранее документы

Ни в одном нормативном акте ничего не сказано о том, что документы, которые выдавались ранее Росреестром, утрачивают свою силу. Но нужно учитывать и ряд замечаний при совершении новых сделок с недвижимостью:

1. Совершая такую сделку, обязательно нужно заказать выписку.
2. Желательно раз в 3—5 лет заказывать выписку из ЕГРН, чтобы получать обновленные сведения, если таковые появились в Роскадастре.

Если в нем происходят какие-то изменения, то собственник недвижимости об этом не извещается. Узнать о таких изменениях можно, только лично обратившись за выпиской.

Всем собственникам рекомендуется до 2021 года самостоятельно подать в реестр сведения по уточненной кадастровой стоимости своего имущества. Если эти данные не подать, то Роскадастр проведет сам переоценку недвижимости.

За выдачу любой информации обязательно взимается плата в установленном законом размере.

Нормативно-правовая база

В основе формирования и регламентирования кадастровой деятельности лежат законодательные акты.

Все вопросы кадастра регулирует 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В нем прописаны вопросы Росреестра, инженеров и их объединений, учета и правомочий сторон.

Это не единственный документ, регламентирующий кадастровую деятельность. Также эту задачу призваны решать другие нормативные акты:

• Конституция;
• Гражданский кодекс;
• Жилищное законодательство;
• Лесной, водный кодекс;
• Градостроительное законодательство и др.

Все действия в государственном кадастре недвижимости могут осуществлять только служба регистрации и кадастра РФ.

Гражданин может получить сведения из кадастра двумя способами:

• при помощи портала Росреестре в интернете;
• сделав официальный запрос в кадастровую палату.

Сведения, полученные на сайте Росреестра не могут быть использованы при судебных спорах, для обращения в суд не руках необходимо иметь официальную бумагу с подписью и печатью.

Обратиться за таким документом может как частное, так и юридическое лицо. В заявлении обязательно нужно указать причину обращения и личные данные заявителя.

К нему необходимо приложить копии паспорта, свидетельства о праве на собственность, план объекта и другие документы, в зависимости от цели обращения.

Важные нюансы

Случается, что в регистрационных документах допускаются ошибки. Их нужно исправлять. Для этого необходимо заполнить заявление, уведомляющее об ошибке, и предоставить его сотруднику Росреестра либо через портал государственных услуг, либо почтой. Также нужно будет приложить пакет документов, подтверждающих наличие ошибки. Госпошлину платить не придется. На рассмотрение таких заявлений отводится 5 дней. О решении после рассмотрения заявитель будет извещен письмом с результатом проверки. Затем владельцу объекта отправится копия исправленного документа и кадастровый паспорт. В случае если ошибка не найдет своего подтверждения, то ни заявитель, ни собственник объекта извещаться не будут. Если такое решение заявителя не устроит, и он сможет обратиться в суд. Если же и суд откажет, то дальше придется обращаться в вышестоящую инстанцию.

Есть ситуации, когда собственник обязан обратиться в Росреестр:

1. Меняется площадь участка.
2. Меняется адрес объекта.
3. Закончилось строительство.
4. Необходимо сообщить новую кадастровую стоимость.
5. Появились новые объекты, которые необходимо поставить на учет.
6. Необходимо снять с учета ликвидированные объекты.
7. У объекта поменялось назначение.
8. На объект наложено ограничение.
9. Изменилось название.

Для этого в Росреестр подается документ о праве собственности, а также некоторые дополнительные документы. Их перечень для каждой ситуации будет составляться персонально. Срок внесения изменений – 18 дней. Если обращение было через МФЦ, то срок увеличивается до 21 дня. Стоимость услуги: для физических лиц – от 200 до 800 рублей, для юридических лиц – более высокая ставка.