Земли общего пользования: для кого они и зачем нужны

Главная / Недвижимость / Земельный участок / Использование, владение / Право пользования земельным участком

Назад

Опубликовано: 29.01.2017

Время на чтение: 10 мин

0

1884

В рамках населенных пунктов выделяются различные категории земель, которые могут использоваться в соответствии с их целевым назначением. Одной из таких категорий являются земли общего пользования.

Что именно относится к этой категории и как эти земли можно использовать?

• Законодательство
• Какие земли относятся к категории земель общего пользования?
• Возможные варианты использования земель общего пользования
• Правила налогообложения земель общего пользования
• Ответственность за незаконное использование земель общего пользования

Земля общего пользования между соседями в частном доме – что это?

Понятие земель общего пользования дает ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. Это территории, которыми законно может пользоваться неограниченный круг лиц. К землям общего пользования относят:

• улицы;
• набережные;
• бульвары;
• скверы;
• площади;
• проезды.

Границы земель общего пользования называют красными линиями. Собственником этой территории является муниципалитет. Если территория расположена в границах ТСН, то собственником данных земель будет считаться ТСН.

Особенности земель общего пользования:

1. Если земли общего пользования не ограждены собственником и не установлен запрет на свободное посещение, то любой гражданин может там присутствовать на законных основаниях. При этом он обязан обеспечивать сохранность имущества и природных объектов, которые расположены на данном участке.
2. Закон запрещает сдавать территории общего пользования в аренду, разрешать их приватизацию или продавать.
3. На территории общего пользования распространяются нормы федерального и регионального законодательства. Поэтому отдельные нюансы различаются в зависимости от региона.

Видео по теме

Территории общего пользования
— территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Также, земельные

участки общего пользования — находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не закрытые для общего доступа земельные участки, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Территории (земельные участки) общего пользования не подлежат приватизации.

Перечень территорий общего пользования

Территории, занятые:

• площадями, улицами, проездами;
• набережными, бульварами;
• автомобильными дорогами;
• скверами, городскими садами, парками;
• городскими лесами, лесопарками;
• водными объектами общего пользования;
• пляжами, береговой полосой водных объектов общего пользования.

Перечень территорий общего пользования не является исчерпывающим.

Леса как территории общего пользования

Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных Лесным кодексом.

Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено только в целях обеспечения: пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; безопасности граждан при выполнении работ.

Территории общего пользования в градостроительной деятельности

Территории общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. В документации по планировке территории существующие, планируемые границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями.

Сосед поставил забор на земле общего пользования

Захват земель общего пользования – популярная проблема. Установка забора на ней является нарушением законодательства. Причем, не имеет значения, мешает ли он соседям или нет. В данном случае состав правонарушения образуется при самом факте захвата.

Чтобы забор, выходящий на красную линию, был установлен в соответствии с законом, необходимо учесть следующие нюансы:

• при установке ограды нужно отступить полметра вглубь участка. Это необходимо, что ворота распахивались на территории собственника;
• если забор стоит на границе, то ворота должны открываться вовнутрь участка.

Нормативные акты регионов могут предусматривать дополнительные ограничения.

Обратите внимание! Размещение палисадника на участке перед домом не всегда является нарушением закона. В ряде регионов земля под палисадником относится к землям общего пользования. Но законы устанавливают предельный размер палисадника. Если он соответствует установленным нормам, то возведение ограждения не является нарушением и захватом земель.

Например, в Абакане палисадники относятся к общим землям, а в Алтайском крае – нет.

Как составить претензию по затоплению квартиры соседями?

Как составить акт о затоплении квартиры соседями сверху? Образец

Понятие земель общего пользования

Для начала необходимо понять, что такое земля общего пользования (ЗОП). Это участки поверхности суши (застроенные и незастроенные) с определёнными границами и с присвоенным им статусом земель общего пользования.

В ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ закреплено понятие ЗОП, как территорий, которыми свободно пользуется неограниченный круг лиц.

Территории общего пользования по Градостроительному Кодексу — это улицы, проезды, площади, набережные, побережья водных объектов, скверы, бульвары и пр.

В этой же статье обозначено, что существующие, планируемые границы земель общего пользования, на которых размещены линии электропередачи, связи, линейно-кабельные сооружения, автодороги, трубопроводы, железнодорожные линии и другие линейные объекты обозначаются красными линиями.

По закону именно красные линии отделяют земли общего пользования от других территорий.

Сосед перегородил проезд

Все постройки должны располагаться в пределах участка. Закон запрещает выход за границы. Более того, каждая постройка должна располагаться на установленном расстоянии от забора. Например, подсобные помещения должны быть построены не ближе, чем 1 м от ограждения.

Но не всегда выход за ограждение является нарушением. Если сосед перегородил проезд или проход к дому, то необходимо выяснить, кто является владельцем земельного участка. Возможно забор был возведен ошибочно, и эта территория входит в границы его участка. В этом случае действия соседа совершенно законны.

Пример. Гражданка У. обратилась с иском к гражданину А. с требованием об устранении препятствий в пользовании земельным участком. Женщина пояснила, что они владеют смежными земельными участками. Между участками был проход. Но ответчик перенес забор вплотную к забору истицы. В результате проход между участками исчез. А забор является сплошным и затеняет участок истицы. Женщина просила забор демонтировать и вернуть ограждение на прежнее место. Рассмотрев дело по существу, суд отказал в удовлетворении требований. Ответчик предоставил документы о праве собственности на участок с действующими координатами. То есть он законно перенес забор, а проход располагался на его территории (Решение Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 26.01.2017 по делу № 2-20/2017).

Надоело читать?Расскажем по телефону и ответим на ваши вопросы

Сосед ставит машину на проезде

Сосед может ставить автомобиль в проезде по следующим причинам:

1. Рельеф дороги не позволяет поставить машину около своего забора.
2. Проезд между участками тесный, поэтому любая оставленная машина перекрывает проезд.

С одной стороны, соседа можно понять. Собираясь на участок, дачники набирают саженцы, домашних животных, продуктов, инструменты. Все это сложно и тяжело перенести от правильного места парковки к даче. С другой, оставленная машина может полностью перекрыть проезд к другим участкам, а также перегородить выезд и выход с участков соседей.

Безусловно первым способом решения проблемы будет попытка мирного урегулирования. Попросите соседа, чтобы отогнал автомобиль и позволил выехать. А на будущее обсудите более удобное место парковки.

Если мирно решить ситуацию не получилось, то можно воспользоваться следующими советами:

1. Вызвать ГИБДД. Сотрудники ГИБДД должны составить административный протокол о нарушении правил парковки. В этой ситуации даже не требуется личное присутствие соседа. Он просто получит уведомление о штрафе.
2. Не ждать сотрудников ГИБДД, а самостоятельно направить заявление на привлечение к административной ответственности через приложение Для оформления жалобы достаточно сделать несколько фото. Причем оформлять такие жалобы можно ежедневно. За каждый факт правонарушения будет выписан штраф.
3. Если ситуация повторяется неоднократно, нужно подать заявление в ГИБДД об установке знака, запрещающего стоянку. Ведомство не всегда удовлетворяет такие запросы, но шанс есть.

Кроме того, пострадавшая сторона может обратиться в суд. Но для этого нужно подготовить доказательства того, что поставленная автомашина препятствует проезду и этот факт причиняет вред пострадавшему. Одного утверждения истца для суда недостаточно, поэтому в удовлетворении иска будет отказано.

Пример. Гражданин Т. обратился с иском об устранении препятствий в пользовании земельным участком и взыскании компенсации морального вреда к гражданину Ж. Истец пояснил, что они владеют смежными земельными участками. Но участок истца располагается в тупике. А гражданин Ж. регулярно ставит автомобиль, перегораживая проезд к участку. Попытка мирного урегулирования не дала результата. Поэтому он просит запретить ответчику парковать автомобиль, перегораживая проезд, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 200 000 р. Суд отказал в удовлетворении требований, так как истец не предоставил доказательств того, что его права были нарушены (Решение Свердловского районного суда г. Красноярска Красноярской области от 25.07.2019 по делу № 2-1323/2019).

В такой ситуации к иску нужно было приложить информацию о неоднократном привлечении к ответственности по линии ГИБДД. А также необходимо было предоставить замеры, что к дому не сможет проехать спецтехника (скорая помощь, пожарная машина). В этом случае был бы шанс на удовлетворение требований.

Налогообложение

Несмотря на то, что земли общего пользования не могут быть частной собственностью, они все равно облагаются налогом. Принцип начисления такой:

• для СНТ – взносы уплачивает товарищество или его участники;
• если это участок дороги – тут платится транспортный налог. Земельный не подходит, потому что нет арендующего лица или постоянного пользователя;
• арендованная земля – налогом не облагается до тех пор, пока не будет передана в собственность физического или юридического лица. Это так, потому что согласно статье 388 НК РФ аренда не облагается налогом.

Вроде бы в законе все однозначно расписано: как пользоваться, как платить налоги. Но, именно земли общего пользования часто становятся объектом спора между соседями: кто-то не там поставил забор, кто-то больше высадил кустов с ягодами на общем участке, а кто-то вообще застроил. Так как это нарушение закона, пострадавшая сторона имеет право:

Уважаемые читатели! Мы рассказываем о стандартных методах решения юридических проблем, но ваш случай может быть особенным. Мы поможем найти решение именно Вашей проблемы бесплатно

— попросту позвоните к нашему юристконсульту по телефонам:

+7 (495) 128-73-40 (Москва)

+7 (812) 603-71-55 (Санкт-Петербург)

8 (800) 302-33-75 (бесплатный звонок по России)

Это быстро и бесплатно! Вы также можете быстро получить ответ через форму консультанта на сайте.

• потребовать убрать нарушение: сдвинуть забор, убрать постройку, ставить машину не на весь участок;
• обратиться в суд для решения конфликта, если мирно не получилось решить проблему.

Незаконное использование земли – это административный проступок, регулируется статьей 7.1 КоАП РФ.

Выявление собственника

Не всегда при переносе забора или преграждении проезда сосед неправ. Иногда при межевании выясняется, что забор не огораживает весь периметр участка. Безусловно, соседи уже привыкли к такому расположению. Но собственник имеет право пользоваться всей территорией своего участка. Поэтому он вправе передвинуть ограждение так, чтобы иметь возможность использовать территорию, которая раньше была за ограждением.

Поэтому в первую очередь нужно выяснить, правомерно ли сосед перенес ограду. Возможно спорная территория не относится к землям общего пользования.

Получить информацию о границах можно онлайн. Если участок состоит на кадастровом учете, то посмотреть его границы можно на сайте Росреестра. Если же информация на карте отсутствует, то нужно обратится в муниципалитет. Специалисты проверят точные границы участка и сами инициируют спор с нарушителем.

Налог на земли общего пользования

Порядок налогообложения ЗОП имеет свои особенности:

1. Если участком по праву аренды пользуется физическое или юридическое лицом, то налоги на него будут начисляться только при отсутствии на нём строений в виде недвижимого имущества. Если объекты недвижимости на участке возведены, налог на землю заменяется арендной платой.
2. Когда у земли нет конкретного пользователя, то земельный налог заменяется другим, а его сумма делится на всех пользователей участка.
3. В случае, когда участок расположен на территории СНТ, налог обязаны платить все владельцы наделов садового товарищества.

Обращение в Росреестр

Обратиться с жалобой может законный владелец участка, права которого нарушены. Заявление необходимо подать в отделение Росреестра по месту расположения земель.

Заявление можно подать:

• лично;
• почтой;
• на сайте Росреестра.

Жалоба в Росреестр не может быть анонимной. Поэтому заявитель должен указать Ф.И.О. и обратный адрес для получения ответа. Ответ будет направлен в письменной форме в течение 30 дней с момента принятия заявления ведомством.

Ответственность за незаконное использование

Протокол о привлечении к административной ответственности рассматривается на административной комиссии муниципалитета. В результате нарушитель получит штраф и предписание об устранении нарушения.

Ответственность за захват земель общего пользования установлена ст. 7.1 КоАП РФ.

Порядок расчета штрафа, если кадастровая стоимость участка определена:

• для нарушителя – физического лица – от 1 до 1,5% от кадастровой стоимости, но не меньше 5 000 р.;
• для должностного лица – от 1,5 до 2% от кадастровой стоимости, но не меньше 20 000 р.;
• для юридических лиц – от 2 до 3% от кадастровой стоимости, но не меньше 100 000 р.

Если кадастровая стоимость не определена:

• для граждан – от 5 000 до 10 000 р.;
• для должностных лиц – от 20 000 до 50 000 р.;
• для юридических лиц – от 100 000 до 200 000 р.

Предписание выдается сроком на 6 месяцев. Если за это время нарушение не устранено, то штраф выписывается повторно и повторяется предписание.

Самовольный захват земли общего пользования

К землям общего пользования, которые не могут передаваться в частную собственность, относятся дороги и улицы, водные объекты и прибрежные зоны для общего пользования граждан, парковые зоны населенных пунктов, иные аналогичные территории. Ключевым назначением таких земель является обеспечение общественных, государственных и муниципальных нужд.

На бытовом уровне к землям общего (совместного) пользования можно отнести:

• неразграниченные территории садоводческих некоммерческих и иных товариществ, если земля предоставлялась для совместной обработки, ведения личного хозяйства, садоводства и огородничества;
• территории с неопределенным правовым статусом между участками, принадлежащими гражданам на праве собственности (такие ситуации нередко возникают, если давность предоставления участков не позволяет найти правоустанавливающие и межевые документы);
• участки под домовладениями, в которых проживает сразу несколько семей (при выделении такого жилья права на земли могли вовсе не оформляться).

Обратите внимание!

В перечисленных случаях права на участок можно оформить в результате выдела своей доли, межевания, или согласования границ.

В отдельных случаях земли общего пользования могут передаваться во временное пользование гражданам и юридическим лицам. Это может быть связано с ведением предпринимательской деятельности, для возведения временных объектов торговли, для проведения культурных, спортивных и иных мероприятий. В этом случае заключается договор аренды с муниципальным образованием, владеющим земельным фондом.

Самовольный захват земли общего пользования является наказуемым деянием. Ответственность будет наступать, если виновное лицо, занимающее участок или его часть, не имеет соответствующих прав. Это относится не только к захвату земель общего пользования, но и к частным или арендованным участкам. Наказание назначается в следующих размерах:

• частным лицам грозит штраф от 1 до 1,5% кадастровой стоимости участка, но не менее 5 тыс. руб.;
• должностные лица заплатят в бюджет от 1,5 до 2% от кадастровой стоимости, но не менее 20 тыс. руб.;
• организации и ИП получат штраф от 2 до 3% от кадастровой стоимости, но не менее 100 тыс. руб.

Обратите внимание!

Если кадастровая стоимость участка не определена, будет применяться санкция в фиксированных денежных суммах. Граждане заплатят от 5 до 10 тыс. руб., должностные лица от 20 до 50 тыс. руб., предприятия от 100 до 200 тыс. руб.

Выявить самовольный захват участка может сам собственник, уполномоченные представители муниципалитета, земельные инспекторы. Основанием для назначения штрафа является административный протокол, а перечислить его нужно в муниципальный бюджет.

Вас консультируют лучшие квалифицированные юристы

Бесплатно: Наши адвокаты оказывают бесплатную первичную консультацию по любым юридическим вопросам. 90% процентов дел решаются одной бесплатной консультацией.

Круглосуточно: по недвижимости в онлайн-чате, либо воспользуйтесь формами на сайте

block_attantion

Кроме уплаты штрафа, виновное лицо будет обязано компенсировать ущерб почвенному слою, зеленым насаждениям и знакам ограждения, убрать незаконные постройки, фактически освободить территорию. Для этого может подаваться гражданский иск в суд.

Обращение в суд

Если возникла ситуация, когда перенесенное ограждение мешает подъезду к дому или проходу к нему, а также создает сложности для проезда спецтехники, то необходимо обращаться в суд.

В такой ситуации имеет место защита права собственности, не связанного с лишением владения. Поэтому заинтересованная сторона имеет право обратиться в суд в любое время без учета срока давности. На споры по защите права собственности, не связанного с лишением владения срок исковой давности не распространяется (ст. 208 ГК РФ).

То есть, если гражданин не ездил на дачный участок 5 лет, а по приезду увидел высокий забор соседей, который перегораживает проезд к его участку, то он может обратиться в суд, даже если с момента возведения забора прошло больше 3 лет.

Нюансы при обращении в суд

Особенности обращения в суд:

1. До инициации процесса нужно написать жалобу собственнику участка. Письменный ответ нужно приложить к иску.
2. Факт нарушения прав заявителя нужно зафиксировать. Для этого нужно вызвать специалистов районной администрации или правления ТСН. Письменный ответ на жалобу также приложить к иску.
3. Перед обращением в суд необходимо направить ответчику претензию с предложением об устранении нарушения. Если в течение 20 дней ответ не поступит или ограждение не будет демонтировано, то нужно обращаться в суд.
4. Документы нужно подавать в мировой суд по месту расположения участка.
5. Не стоит самостоятельно проводить землеустроительную экспертизу. Лучше приложить к иску ходатайство.
6. В иске обязательно нужно указать номер телефона истца, чтобы секретарь суда мог оперативно связаться.

Документы к иску

При подготовке к процессу необходимо собрать следующие документы:

• гражданский паспорт;
• документы о праве собственности на участок;
• выписку из ЕГРН;
• кадастровый паспорт;
• ответ от собственника спорного участка;
• ответы на жалобы;
• ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы;
• квитанцию об оплате госпошлины – 200 р.

Исковое заявление

Исковое заявление в суд должно включать следующую информацию:

• наименование суда;
• данные заявителя;
• сведения об ответчике;
• третье лицо (собственник участка – районная администрация или ТСН);
• название иска;
• информация о правах на участок;
• действия ответчика, которые привели к нарушению прав;
• сведения об обращении к собственнику участка и в надзорные органы;
• ссылка на закон;
• требование об устранении препятствий в пользовании земельным участком;
• перечень документов к иску;
• дата и подпись.

Образец иска

Консультация по составлению документа

Ответы юриста на частные вопросы

Соседи построили магазин на земле общего пользования около дома. К магазину подъезжают машины, которые перегораживают проезд к моему дому. Куда пожаловаться?

В этой ситуации нужно подать жалобу в Росреестр, в районную администрацию и прокуратуру.

Живем в частном секторе. Сосед выдвинул забор до дороги. Проехать к дому почти невозможно. Что делать?

Подайте жалобу в Росреестр. Соседа привлекут к ответственности и заставят вернуть забор на место.

Между участками был проезд. Соседи перенесли забор и закрыли его. Я стала ездить к дому через территорию предприятия, которое располагается с другой стороны от участка. Но сейчас хотят запретить проезд по территории предприятия. Значит я не смогу проехать домой. Что делать?

По планировке не может быть, чтобы к участку не было проезда. Обратитесь в районную администрацию, посмотрите градостроительный план. В нем Вы найдете законный проезд к дому. После чего нужно обратиться с иском к тому, кто этот проезд загородил.

Самозахват земель общего пользования

Частым нарушением законодательства, касающегося пользования ЗОП, является самозахват территорий, носящих данный статус.

Ответственность за самовольный захват земли общего пользования предусмотрена в ст. 7.1 КоАП РФ, в которой данное нарушение понимается как самовольное занятие и эксплуатация земли без наличия соответствующих разрешений.

За самозахват общих территорий законодательство предусматривает взыскание штрафа:

• от 500 до 1 000 руб. для физлиц;
• от 1 000 до 2 000 руб. для должностных лиц;
• от 2 000 до 20 000 руб. для юрлиц.

Если на участке общего пользования самовольно возведено строение, то, кроме штрафа, нарушителя обяжут за свой счёт снести строение и восстановить первоначальный вид территории.

Жалоба на самозахват ЗОП и возведение незаконного строения подаётся в органы местной администрации. Ходатайство с жалобой может направить как физическое, так и юридическое лицо.

В завершении статьи ещё раз подчеркнём, что земли общего пользования в населённых пунктах — это собственность государства. Купить или приватизировать такой участок невозможно, его можно только оформить в долгосрочную аренду.

Самозахват ЗОП — это правонарушение, за которое предусматривается административное наказание.