О значении отметки “без координат границ на публичной кадастровой карте”

О необходимости уточнения границ ранее учтенных земельных участков

Шафеева Э.И., ассистент, Имамгаязова В.М., студентка 4 курса Башкирский государственный аграрный университет, Россия

Рассмотрена важность устранения «белых пятен в кадастре» — в виде земельных участков без установленных границ, количество которых, при современном уровне развития кадастровой сферы, постепенно должно сводиться к нулю.

Как известно, в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельных участках, которые имеют статус «ранее учтенный». Это земельные участки, государственный кадастровый учет которых был осуществлен до вступления в силу закона о кадастре, и земельные участки, государственный кадастровый учет которых не был осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены.

Сведения о ранее учтенных земельных участках, с принятием Федерального закона «О ГКН», были внесены в государственный кадастр недвижимости — на основании инвентаризационных описей, то есть границы участков так и не были установлены в соответствии с действующим законодательством и установленных координат не имеют. Так же, в базу данных государственного кадастра недвижимости сведения о ранее учтенных земельных участках были внесены в том объеме, которые содержались в правоустанавливающем документе на земельный участок.

Если данный земельный участок не прошел процедуру установления границ и площади, значит, в государственном кадастре недвижимости он учтен без координат поворотных точек границ или они указаны ориентировочно.

Последствия наличия в государственном кадастре недвижимости неточных сведений о границах земельного участка могут быть самые разные — начиная с непроизвольного захвата части смежного земельного участка и заканчивая несоответствием фактической площади на местности и указанной в документах единого государственного реестра прав. Принимая во внимание вероятность неточного установления границ, а как результат, определения площади земельного участка с погрешностью, невозможно не отметить вероятность несправедливого расчета размера платежей за использование земельных участков.

Для внесения сведений о границах ранее учтенного земельного участка в отношении него необходимо произвести кадастровые работы.

При уточнении границ земельного участка их местоположение должно определяться исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. [1]

Уточнение местоположения границ ранее учтенных земельных участков проводится в следующих случаях:

• при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о конкретных координатах характерных точек границ земельного участка, его графического описания;
• если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью, ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения.

Орган кадастрового учета может принять решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, будет при внесении сведений на дежурную кадастровую карту пересекать одну из границ другого земельного участка, сведения о котором уже содержатся в государственном кадастре недвижимости, а так же по иным причинам, указанным в ст. 26 ФЗ № 221 «О ГКН». Так же, законом предусмотрено, что при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета может принять решение об отказе в осуществлении учета, если в результате кадастрового учета площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с ФЗ № 221 «О ГКН» от 24.07.2007 г. требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого участка содержатся в кадастре, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель определенного целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно данного земельного участка содержатся в кадастре.

При ведении государственного кадастра недвижимости одной из важнейших проблем является наличие в ГКН сведений о земельных участках с неопределенными границами. Для решения данного вопроса, касающегося всей страны, организованно проведение массового уточнения границ и площадей земельных участков. [2] Таких земельных участков, к сожалению, на территории нашей страны пока достаточно. Принимая во внимание заявительный характер кадастрового учета, владельцы их могут и не подозревать об отсутствии сведений о координатах своего земельного участка в кадастре.

В ФЗ № 221 «О государственном кадастре недвижимости» в начале 2015 г. была включена глава «Комплексные кадастровые работы». Комплексные кадастровые работы будут проводиться одновременно в отношении всех земельных участков и объектов капитального строительства с зарегистрированными правами на них, расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов. Таким образом, земельные участки, кадастровые сведения о которых не соответствуют установленным требованиям к описанию местоположения границ земельных участков будут выявлены и сведения о них в скором времени будут соответствовать требованиям всех имеющихся норм современного законодательства.

Что это такое?

Уточнение контура надела заключается в документировании отклонений полученных данных от тех, которые содержатся в составленном ранее межевом плане.

Фактически смена границ может заключаться в таких действиях:

• Изменение конфигурации контурной линии, определяющей область земли при сохранении значения первоначальной площади.В такой ситуации при внесении данных часть площади в определенном месте образованной фигуры уменьшается, в другом – увеличивается, и в общем величина остается идентичной той, что указана в кадастровом паспорте.Параллельно с этим отсутствие процедуры затрагивания значения площади может заключаться в том, что фактически площадь остается той же, а изменяться будут только данные в межевом плане, который по ряду причин содержит ошибочную информацию;
• Изменение межи с одновременным уточнением значений его площади. В такой ситуации могут исправляться имеющиеся ошибки кадастрового учета или проводиться изменения межи непосредственно на местности при одновременном добавлении бесхозной территории в качестве «прирезки» в допустимом Земельным кодексом размерах.

Значение надписи “Без координат границ”

Для обеспечения нормальной эксплуатации земли, сбережения ее недр, правомерного выделения земельных участков (ЗУ) и получения государством налогов за пользование землей в РФ введен кадастровый учет.

Учет земельных участков производится с использованием реестра недвижимости (ЕГРН), который с 2015 года (закон 218-ФЗ) объединил существовавшие ранее кадастр недвижимости (ГКН) и реестр прав (ЕГРП).

В ЕГРН входят реестры недвижимости, прав, границ и кадастровые карты. Вопросами ведения ЕГРН и регистрации ЗУ, занимается Федеральная служба Росреестр.

Росреестр имеет центральный аппарат и филиалы, расположенные на местах. В обязанности Росреестра входит:

• ведение ЕГРН;
• прием и проверка заявлений и документации;
• регистрация собственности на ЗУ;
• выдача правоподтверждающих документов.

Собственность на ЗУ закрепляется после регистрации участка в Росреестре и выдачи заявителю выписки из ЕГРН. При регистрации каждому участку присваивается уникальный кадастровый номер (КН). По этому номеру можно узнать адрес участка и его основные характеристики.

Межевание

При оформлении прав на ЗУ в ЕГРН необходимо иметь определенные данные. Такие данные получают в процессе ведения кадастровых работ. Важной составляющей этих работ служит межевание, с помощью которого устанавливаются и узакониваются границы участка.

Необходимость межевания определена законом 122-ФЗ. По закону при отсутствии координат границ ЗУ его регистрация запрещена. До конца 2017 года существовали некоторые отступления для участков, подпадающих под закон «О дачной амнистии».

С начала 2021 года все ограничения на запрет сняты. Теперь ЗУ, не имеющий границ, не может быть зарегистрирован в ЕГРН, с ним нельзя производить какие-либо сделки.

Межевание ЗУ проводится кадастровым инженером и включает подготовительные работы, определение координат пунктов съемки и координат поворотных точек (ПТ), составление чертежа, согласование границ с соседями и составление межевого плана.

Координаты ПТ могут определяться различными методами- методом засечек, использованием теодолита или спутниковых систем навигации (GPS или ГЛОНАСС). Согласование границ должно подтверждаться соответствующим актом. Если кто-то из соседей не согласился с планом и не поставил свою подпись под актом, то план не считается согласованным, а вопрос может быть разрешен в суде.

Межевой план подтверждается подписью инженера и включает всю необходимую для регистрации участка информацию, в том числе координаты поворотных точек границ участка.

Публичная кадастровая карта

Для ознакомления населения с характеристиками участков Росреестр создал публичную кадастровую онлайн-карту (ПКК). Войдя на сайт Росреестра, можно найти необходимый участок. Например, нажать кнопку «Поиск» и набрать в строке поиска кадастровый номер. Другой вариант – набрать адрес участка.

После нажатия кнопки «Найти» появится таблица с основными характеристиками участка (КН, адресом, категории земель, стоимости, площади). На ПКК возникнет план данного участка, закрашенный желтым цветом.

Нажав кнопку «Режим измерений», можно оценить координаты ПТ, длину границ, площадь участка. С помощью кнопки «Управление» можно выбрать режим снимков из космоса и оценить положение участка на местности.

Если участок не прошел межевания

До начала 2021 года по закону «О дачной амнистии» разрешалось регистрировать участок без проведения межевания и при отсутствии утвержденных в ЕГРН координат ПТ его границ. Большое количество таких участков имеется в садовых товариществах (СНТ).

Это связано с тем, что в Советское время участки выдавали бесплатно и они не проходили регистрации в реестре, который в то время не существовал. По закону о дачной амнистии государство разрешило зарегистрировать такие участки в качестве собственности, чтобы хоть как-то узаконить их и собирать налоги на землю.

Поскольку такие участки зарегистрированы в реестре, то они имеют кадастровый номер, кадастровую стоимость и другие характеристики. Но они не имеют координат ПТ границ.

При запросе информации о таком участке на ПКК, например, по КН, появляется таблица с его основными характеристиками. Но на таблице появляется приписка «Без координат границ». Кроме того, на карте не появится план данного участка.

Вывод

Появление надписи «Без координат границ» при запросе на ПКК параметров ЗУ свидетельствует о том, что данный участок зарегистрирован в реестре недвижимости, но не прошел межевание и в ЕГРН отсутствуют координаты поворотных точек его границ.

При этом на карте сайта Росреестра (ПКК) план данного участка не появится.

Определение границ через суд

Есть ситуации, когда раздел территории возможно провести только через суд. Обычно, это происходит в следующих случаях:

1. Соседи не одобрили границы и отказываются подписать акт согласования;
2. Межевание давно произошло, но владелец не согласен с его результатом. Такая ситуация не редкость. Например, соседи решили захватить часть земли, а бывший владелец вашего участка, не глядя, согласился;
3. На этапе проведения замеров, оказалось, что граница проходит по чужой территории. Если обмер давно не проводился, а соседи заняли часть участка;
4. Межевание и раздел земельного надела произошли без участия владельца. Например, когда он не получал уведомления о проведении замеров.

При возикновении споров, владельцы земель в садовых товариществах (СНТ), для начала, могут обратиться к председателю (для решения вопроса мирным путем), и при неудаче уже обращаться в суд.

Судебная практика

Приведем несколько примеров судебных процессов и их результат:

Случай 1

После проведения замеров, истец направил документы в Кадастровую палату на дальнейшую постановку земли на учет. Но ему было отказано ввиду того, что его участок уже пересекался с рядом расположенным, хотя при проведении межевания пересечения выявлено не было.

Истец потребовал исправить ошибку в бумагах соседа, перемерить и установить новые, соответствующие действительности координаты. Такое требование было удовлетворено судом.

Случай 2

Кадастровая палата отказала истцу в заявлении о постановке на учет участка, ссылаясь на то, что он заходит на чужую территорию. При проведении расследования оказалось, что сосед незаконно занял часть земли, и его процедура межевания было проведена с ошибками, так как не согласовывалась с истцом.

Суд вынес положительное решение и удовлетворил требования заявителя.

Случай 3

При попытке договорится с владельцами соседних участков и пролегании границ, истец столкнулся на непониманием и отказом. Он объяснил он это тем, что поменялся земельных наделом со сторонним лицом и сейчас обрабатывает его, но истцу при продаже надела, указали, что граница располагается по этой земле, поэтому возник спор.

Суд отказал в иске и принял сторону ответчика.

Из этого можно сделать вывод, что обращение в суд – это не всегда проигрышное дело. Когда возникает спорная ситуация и вы знаете, что правы, подавать иск имеет смысл, и скорее всего судебные органы примут Вашу сторону, рассмотрев детали дела.

Что показывает кадастровая карта

Карта отображает только земельные участки, которые внесены в базу ЕГРН с определенными границами

. Регистрация участка в ЕГРН называется постановкой на кадастровый учет. Определение границ участка, или межевание — один из этапов такого учета. До 2001 года эта процедура не была обязательной, поэтому миллионы участков зарегистрированы без координат (мы даже составили наглядный кадастровый рейтинг регионов по учтенности границ).

Нам часто пишут собственники, когда не могут найти свой участок на карте. Проблему нельзя оставлять без внимания, это чревато сложностями в будущем. Пути решения зависят от конкретной ситуации.

Межевание сделано по устаревшему законодательству

C 1990 года земельное законодательство неоднократно менялось. Юридическая норма о карте объекта появилась только в июне 2001 года, когда вступил в силу закон «О землеустройстве». В 2009 году Правительством установлены новые нормативы измерений координат. Поэтому границы участков, отмежеванных до 2001 года, а также в период 2001–2009 годов, могут быть не внесены в ЕГРН и на публичную кадастровую карту.

При этом у вас даже может быть старый кадастровый паспорт, где указан план участка, но там будут отсутствовать координаты углов:

Поэтому Росреестр не знает, где конкретно находится ваш участок, и не может отобразить его на карте.

Как исправить.

Проведите межевание участка по действующему законодательству, обратившись к кадастровому инженеру. Затем подайте готовый межевой план в Росреестр через МФЦ, уплатив госпошлину 350 рублей. Участок появится после регистрации границ в ЕГРН и обновления кадастровой карты.

Межевание проведено недавно

Вы провели межевание и зарегистрировали межевой план в Росреестре, но участка на кадастровой карте всё еще нет.

Как исправить.

Просто подождите очередного обновления карты. Публичная кадастровая карта не обновляется в реальном времени. Скорость обновления зависит от региональных подразделений Росреестра. Некоторые Управления делают выгрузку на карту раз в неделю, другие — несколько раз в год.

Пока карта не обновилась, можете взять выписку из ЕГРН, чтобы быть уверенным, что границы правильно учтены Росреестром. В выписке должен быть раздел 3.2 «Описание местоположения земельного участка». Там вы найдете координаты углов участка, даже если его пока нет на карте.

Обратите внимание, точки в выписке указываются в местной системе координат — это не GPS. Чтобы соотнести их с фактической картой, используйте наш геодезический калькулятор.

Последствия неоформленных границ участка

Итак, земельный участок без координат – это территории, у которых нет четкого определения крайних точек.

Для сведений собственников, самостоятельная установка границ не гарантирует их правильность. Забор может стоять на земле соседа, дороге частного пользования, или занимать часть муниципальной территории, за что в последствии еще и придется заплатить штраф от 5 до 100 тысяч рублей.

Для определения границ и, так называемых, углов участка, необходимо присутствие специального, кадастрового инженера, который проводит обмер, определяет положение участка, его координаты на карте.

Перед вызовом специалиста, нужно собрать информацию о соседних участках, согласовать границы таким образом, чтобы не получилось «нахлеста» земли на соседние наделы или, наоборот, бесхозных территорий.

Межевание никогда не проводилось

До 2001 года и в 2006–2009 годах законодательство допускало постановку объектов недвижимости на кадастровый учет без предварительного определения их границ. У таких участков в графе «Особые отметки» выписки из ЕГРН указывается — «Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства».

Обратите внимание также на графу «Статус записи». В ней будет указано, что сведения имеют статус «Ранее учтенные»

. Т.е. информация об участке была занесена в ЕГРН автоматически из старого реестра недвижимости.

Как исправить.

Нужно провести межевание участка по действующему законодательству, обратившись к кадастровому инженеру. Затем подать готовый межевой план в Росреестр через МФЦ, уплатив госпошлину 350 рублей. Участок появится после регистрации границ в ЕГРН и обновления кадастровой карты.

Ошибки в кадастре

Иногда, при оформлении кадастрового номера, допускаются ошибки, случайные или намеренные, такие как самовольное расширение соседом своих границ. Такие ошибки нужно незамедлительно исправлять, чтобы в дальнейшем, при продаже или сдаче земли, избежать спорных вопросов.

Некорректно внесенные данные могут быть:

• техническими;
• кадастровыми.

Первые возникают по вине специалиста кадастровой палаты, при опечатках, неправильном введении фамилии, цифрах и т.д. Вторые – это изначально неверно поданные данные, что является неправомерным действием.

Технические ошибки

Устраняются самими специалистами при обнаружении, или по просьбе заявителя, которому необходимо написать соответствующие заявления в кадастровую палату и МФЦ, указав в них:

• Фамилию, имя и отчество владельца, а также его реквизиты: паспортные данные, адреса, телефоны;
• Если заявитель обращается за исправлениями не лично, то тогда необходимы и данные о его представителе;
• Заполняется таблица, в которой, в первой графе указывается название объекта и указана ошибка. Во второй — подробно расписывается сама проблема, а в последней – правильный вариант исхода дела.

Вместе с заявлением, передается документ с достоверными сведениями. Сделать это можно лично или отправив бумаги по почте или через интернет-ресурсы.

В течение 5-ти дней Кадастровая палата рассматривает и изучает заявление и, на основании анализа данных, дает ответ, будет ли проведена корректировка документации.

При положительном решении, владелец получит новый паспорт на землю. В противном случае, ему представится исчерпывающая информация об отказе. Причиной тому может быть:

• Неверно заполоненное заявление или отсутствие подтверждения проблемы;
• Отсутствие ошибки, возможно в кадастровой палате и так хранятся верные сведения;
• Причиной отказа может послужить выявление не технической ошибки.

Кадастровые ошибки

Такие исправить гораздо сложнее, чем технические. Процесс проверки подлинности сведений и доказательства правоты истца может занять довольно длительное время.

К подобным ошибкам относятся:

• Неправильно проведенные межевания;
• Неверно указанные адреса;
• Проблемы с документами, устанавливающими тип и категорию земельного участка.
• Нарушения, связанные со строительством дома.

Для исправления этих ошибок, как и в предыдущем варианте, следует подать в регпалату или МФЦ заявление и приложенный документ с правильными сведениями.

Бывают случаи, когда бумаги приложить невозможно, так как, ошибка допущена в стенах Кадастровой палаты или спор возник из-за определения координат. В этой ситуации, для начала, необходимо обратиться в суд. И только по его решению возможно получить новый кадастровый паспорт.

Внесение изменений в реестр обычно происходит в течение 10 дней. Заметить ошибку могут и сами сотрудники палаты. Тогда они устраняют ее самостоятельно, а владельцу и госоргану только передают соответствующие постановления о необходимости устранить неточность.

Главное об участках без границ

Если на карте не видно границ вашего участка, то скорее всего, не проведено межевание по действующему законодательству. Это не лишает вас права собственности на него. Закон не обязывает правообладателя проводить межевание. Но продать такой участок будет сложнее. Росреестр вправе приостановить регистрацию перехода прав и тогда сделка не состоится.

Важно, что незарегистрированные границы снижают рыночную стоимость объекта, провоцируют конфликты с соседями. Вести законное строительство на таком участке невозможно. Поэтому, мы рекомендуем провести межевание границ перед сделкой купли-продажи, а также при планировании строительства.

Если ваш участок на карте обозначен, но границы указаны неправильные, это другая ситуация. Ее надо срочно исправлять. О причинах и способах мы написали в отдельной статье.

Как быть, если координаты не установлены

Если сведений нет вовсе, то есть они нигде не отмечены, необходимо вызвать инженера и провести обмер. Делать это самостоятельно нельзя, поскольку засчитано это не будет.

Процедура проходит в несколько этапов:

1. Приглашение инженера для проведения межевания (определения сторон и координат) и заключение договора на эту процедуру со специальной фирмой;
2. Согласование с соседями раздела земель и подписания акта согласования. Это позволит избежать проблем и дальнейших споров. Обычно проблем на этом этапе не возникает, особенно если между землями установлены заборы. Если же согласие не получено, придется обращаться в суд, однако при отсутствии каких-либо весомых доказательств (а это чаще всего и случается), доказать свою правоту будет очень сложно;
3. Выезд инженера, обмер и определение координат его границ. После этого составляется межевое дело в 2 экземплярах: для кадастровой палаты и собственника;
4. Обращение в палату с заявлением на внесение изменений и выдачу нового документа на основании межевания;
5. Получение новых бумаг.

На проведение всей процедуры потребуется около 1-1,5 месяцев, но только если в процессе не возникнет каких-либо трудностей. Больше всего проблем может возникнуть на этапе согласования с соседями: если проблему придется решать через суд, это может затянуться на несколько месяцев, а то и лет.