Гаражная проблема. Как навести порядок в гаражных массивах

В Российской Федерации принят закон о «гаражной амнистии». Что за нововведения ждут граждан, кого они коснутся, и как долго будет длиться амнистия.

Президент России Владимир Путин подписал закон о введении «гаражной амнистии», она продлится до 1 сентября 2026 года. Нововведение позволяет оформлять права на земельные участки, на которых находятся гаражи. Амнистия позволит гражданам бесплатно получить в собственность государственные и муниципальные земельные участки, на которых находятся гаражи. При этом изначально участок должен быть предоставлен человеку, например, организацией, либо же право на него должно возникнуть по другим основаниям, например, при учреждении гаражного кооператива

Объекты, попадающие под действие закона

Действие закона в большей степени распространяется на гаражи, установленные еще в советские годы, которые люди получали от государства, организаций или как члены различных кооперативов. Обязательное требование к объектам, которые попадают под «амнистию» — они должны быть построены до вступления в силу нового Градостроительного кодекса, то есть до 30 декабря 2004 года) .

В документе указано, что сооружения должны быть одноэтажными, без жилых помещений. Они могут входить в состав гаражно-строительных кооперативов, быть отдельно стоящими капитальными постройками. Земля, на которой расположен гараж, должна находиться в ведении государства.

Законотворцы предполагают, что документ даст возможность более 3,5 млн. граждан зарегистрировать земельные участки, где расположены гаражи, и получить право на их использование. В современных реалиях огромное количество гаражей не оформлено должным образом, люди пользуются ими «на птичьих правах. Новый закон позволит гражданам в упрощенном порядке стать полноценными собственниками таких объектов, в том числе – проводить сделки с этим имуществом в дальнейшем.

Исключены из закона, то есть не попадают под его действие:

• «ракушки»;
• самострой;
• подземные гаражи при многоэтажных и офисных комплексах.

Для справки: Гараж-ракушка – разборный металлический автомобильный гараж. Свое название он получил, благодаря тому, что по внешнему виду он выглядит, как ракушка. Это своего рода тент, как внешне, так и в законодательном плане.

Исключение для некапитальных объектов сделают для инвалидов: они смогут узаконить самостоятельно возведенные гаражи

Как построить второй этаж

Законодательство не предусматривает получение каких-либо разрешений на возведение надстройки над гаражами, поэтому не требуется выполнение комплекса мер, с которыми связано строительство жилых зданий.

Однако понятно, что второй этаж в гараже не может быть помещением для хранения транспорта или вспомогательной постройкой, так как надстраиваться будет уже имеющееся в наличии строение.

В правилах не оговаривается этажность гаражных строений. Чтобы в дальнейшем не пришлось доказывать законность возведения мансарды, если владельцу надстроенного гаража будет инкриминироваться самовольная застройка, требуется получить разрешение на выполнение реконструкции постройки.

Определение самовольной постройки

Обращаемся к статье 222 ГК РФ с комментариями 2017-2018 гг.

• к самовольной постройке относится строительство на участке земли, на возведение которого нет разрешения;
• либо застройка совершена с нарушением правил градостроительства.

Если мансарду над гаражом отнесут к самовольной застройке, здание нельзя будет продать или передать по наследству. Поэтому потребуется доказывать в суде, что постройка второго этажа выполнена для создания дополнительного помещения для хранения гаражного имущества.

Второй этаж в гараже не может стать самовольной постройкой по определению. Он возводится над нежилым строением, а не на участке земли.

Разрешение на строительство

Тем не менее, для проведения ремонтных работ требуется разрешение, чтобы возведённый объект не отнесли к самовольному строительству. Ведь в таком случае городские власти могут потребовать снос постройки или заставить вернуть ей первоначальный вид. А лицу, нарушившему правила, согласно ст. 222 ГК РФ, выпишут штраф.

Этапы подготовки:

• Получение экспертного оценки прочности конструкции гаража. Для этого необходимо обратиться в организации, которые имеет право на проведение такого обследования. После того, как специалист определит, выдержит ли залитый фундамента гаража дополнительную надстройку, будут даны рекомендации, что необходимо сделать, чтобы ветхая постройка смогла вынести увеличившуюся нагрузку. Чем старше гараж, тем дороже будет его реконструкция.
• Получение письменного разрешения на мансарду, выданное председателем ГСК.
• Обратиться за разрешением в отделе архитектуры для строительства дополнительного этажа над гаражом.
• Получить проект на постройку с проведённой экспертизой.
• Приступить к строительству.
• Сдать объект в эксплуатацию, для этого обратиться в БТИ и получить новый технический паспорт на строение.

Что нужно для оформления гаража

Чтобы оформить гараж в собственность, гражданам необходимо будет обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении участка под существующим гаражом. Такая возможность в будущем станет доступна и через МФЦ «Мои документы».
Амнистия подразумевает упрощенный порядок оформления собственности на гаражи и землю под ними. Оформить право собственности на старый гараж позволит любой документ, подтверждающий факт владения им.

Конкретные списки будут устанавливать на уровне регионов, но предполагается, что подтверждением факта собственности могут стать:

• чеки об оплате коммунальных услуг, связанных с гаражом;
• договоры о подключении гаража к сетям инженерно-технического обеспечения;
• документы о прохождении государственного технического учета или инвентаризации (до 1 января 2013 года);
• документы о распределении земельных участков при создании ГСК;
• чеки об оплате паевых взносов и так далее.

«Гаражная амнистия» — будет осуществляться по аналогии с «дачной амнистией». Кроме того, большая часть обязанностей по оформлению документов будет возложена на представителей муниципалитета. «Это уменьшит временные затраты владельцев гаражей и сократит их финансовые издержки при регистрационных действиях.

Финишная прямая

Акт приёмки выполненных работ – это ещё не всё. После получения данного документа человек должен обратиться с ним в БТИ. Кроме акта, потребуется свидетельство о собственности, план-проект и паспорт. Сотрудник БТИ примет документы. И через несколько дней собственнику нужно будет прийти за новым паспортом собственности, в котором уже будут изменены все технические характеристики объекта недвижимости.

Заключительный этап – обращение в Росреестр. Там человеку выдадут новое свидетельство на право собственности. Чтобы его оформили, надо предъявить:

• Свидетельство о владении.
• Документ, подтверждающий право собственности (договор обмена, дарения, купли-продажи).
• Акт приёмки.
• Кадастровый паспорт.
• План-проект.
• Квитанцию об уплате госпошлины.
• Гражданский паспорт.

B течение трёх месяцев свидетельство оформят. После того как оно будет получено, человек может оформлять прописку, продавать, или же сдавать в аренду – многие не против жить в гараже, как в сьемной комнате, так как такие варианты дешевле, чем квартиры.

Нужно ли будет платить налоги?

После оформления земли и гаража в собственность, владельцы должны будут платить земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Рассчитать сумму налога можно будет лишь тогда, когда земельный участок и гараж внесут в реестр, рассчитают их кадастровую стоимость. После этого, можно будет воспользоваться налоговым калькулятором на официальном сайте ФНС России. Чтобы узнать сумму налога, необходимо будет знать кадастровый номер объекта.

Можно ли перевести гараж в коммерческую недвижимость.

Под термином «коммерческая недвижимость» понимается большое количество объектов, включая аптечные киоски, производственные цеха, парикмахерские, магазины и иные виды строений. Возможность перевода гаража в такую категорию возможно, но только при в определенных условиях.

На решение влияние оказывают следующие факторы:

• технические характеристики гаража;
• вид организуемой деятельности;
• месторасположение участка;
• целевое назначение земли.

Важную роль играет вид предпринимательской деятельности, для осуществления которой планируется изменить статус гаражного строения. Если речь идет об организации аптеки или бизнес-центра, то использовать в таких целях обычный металлический бокс с большой долей вероятности не получится.

Кто не сможет воспользоваться амнистией

Землю в собственность получат не все. В регистрации права собственности на землю могут отказать, если:

• земля относится к природоохранной зоне;
• если выяснится, что у земли есть собственник, и это не государство;
• если постройка не удовлетворяет правилам безопасности (находится под ЛЭП или слишком близко к АЗС) или расположена на земле, отведенной под строительство дороги.

Подобные ситуации будут рассматриваться в судебном порядке. Но, по мнению экспертов, они будут скорее исключением из правил.

Переделка в жилое помещение

He все люди заинтересованы в возведении дополнительного блока. Их интересует конкретно то, можно ли жить в гараже. Что ж, теоретически – да. Ho придётся переделать его в жилое помещение, а потом оформить как недвижимость, пригодную для регистрации и постоянного пребывания. Вот, что относится к основным требованиям из Постановления РФ от 28.01.2006. № 47, которым обязан соответствовать такой гараж:

• Работоспособные несущие конструкции.
• Пожаробезопасность.
• Соответствие СанПиН.
• Защита пространства от утечек используемой в быту воды.
• Инженерные системы, проведенные в соответствии со всеми требованиями безопасности.
• Высота потолков комнат и коридоров – 2,5 и 2,1 метра соответственно.
• Наличие окон для естественного освещения.

Bce требования логичны. Ho есть ещё один нюанс, о котором стоит знать. Многие задаются вопросом: «А можно ли жить в подземном гараже?». Так вот, нельзя. Постоянное проживание не разрешено ни в подвалах, ни в цоколях. Соответственно, владельцам подземных корпусов прописаться в такой недвижимости не получится.

Видео описание

В видео владелец гаража рассказывает о своих планах, как пристроить второй этаж из кирпича, который можно использовать под офис и место отдыха:

Вариант №2

Эта конструкция намного дешевле, чем предыдущая. Потому что она представляет собой гараж с мансардной крышей. То есть получается так, что над гаражной постройкой сооружается крыша с чердаком, который затем перестраивается в жилое помещение. Здесь нет ограничений, какого типа крыша будет переделываться. То есть будь она одно-, двухскатной или какой-нибудь другой. На фото ниже показан вариант с односкатной кровельной конструкцией. Хотя это чаще исключение, чем правило, потому что традиционно мансарды организуют под двускатными конструкциями.

Представьте себе гараж с уже готовой скатной крышей. Если под ней пространства достаточно, то никаких нет преград, чтобы не организовать под кровлей жилье. Кровельную конструкцию надо просто утеплить, используя стандартные технологии. Вот последовательность проводимых строительных операций:

• изнутри по стропилам укладывают пароизоляционную пленку;
• межу стропильными ногами затем укладывают утеплитель, к примеру, минераловатные плиты;
• последние покрывают гидроизоляционной мембраной;
• и в конце проводят отделку плитными или панельными материалами: фанера, ДСП, ОСП, гипсокартон и прочее.

В сентябре в России запустят гаражную амнистию. Что важно знать

Какие гаражи затронет амнистия

Амнистия распространяется на гаражи, построенные до 30 декабря 2004 года. В эту дату начал действовать новый Градостроительный кодекс. С кодексом вступили в силу требования, по которым права собственности на недвижимость регистрируются сразу после ее постройки. Большое количество гаражей строилось до принятия этих изменений, и права собственности на них зачастую вообще никак не оформлены, хотя гаражи строились легально, объясняет управляющий партнер юридической Павел Иккерт.

Точных данных, сколько гаражей может попасть под амнистию, нет. Но в пояснительной записке к законопроекту приводятся данные Росреестра, по которым на государственный кадастровый учет поставлено более 5,6 млн объектов гаражного назначения (зданий, сооружений, помещений), из них права зарегистрированы только на 3,5 млн объектов.

Читайте на РБК Pro

Наем с понижением: стоит ли бывшего управленца брать на линейную позицию Основатель «ВкусВилл»: если сотрудник не ошибается, его надо уволить РБК Pro: беги, терпи, ищи выгоду. Как работать с токсичным руководителем Цены на московские новостройки почти на пике. Что делать инвесторам

При этом количество существующих неофициально, то есть не оформленных в установленном порядке, гаражей значительно больше, указано в пояснительной записке.

Сейчас фактический владелец не может зарегистрировать права собственности на такой гараж, потому что формально он не является вновь построенным сооружением, но и выкупить не может, потому что земля под гаражом передана «на непонятно каких условиях неизвестно когда и неведомо кому», говорит Иккерт. «В итоге фактический собственник гаража использует его на птичьих правах, рискуя лишиться его в любой момент, а местные бюджеты не получают от этого никакого дохода, хотя могли бы, например, включать гараж и землю под ним при расчете налога на имущество физлиц», — добавляет юрист.

Во время амнистии, если гараж построен до 30 декабря 2004 года, человек, который им пользуется, или его наследники смогут бесплатно приватизировать землю под ним.

Но есть условия:

• если гараж представляет собой некапитальное строение (то есть у него нет уходящего в землю фундамента и его можно переместить на другой участок без потерь в конструкции), то приватизировать участок можно, только если он был образован из участка, ранее предоставленного на праве бессрочного пользования гаражному кооперативу, в котором состоял этот человек, и кооператив, в свою очередь, распределил гараж этому человеку;
• участок под капитальным гаражом может быть как предоставлен человеку гаражным кооперативом, так и выделен любой организацией (например, там, где он работал) или государством. Капитальные гаражи могут быть как отдельными зданиями, так и быть блокированы общими стенами, стоя в один ряд, иметь общую крышу, фундамент и коммуникации.

Какие гаражи не попадут под амнистию

Земля под гаражом, как и сам гараж, не может быть приватизирована, если гараж признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Под амнистию также не попадают:

• гаражи, которые являются вспомогательными объектами по отношению к частным жилым домам, объектам производственного, промышленного или коммерческого назначения. В том числе если гаражи используются для предпринимательской деятельности — для услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автомобилей;
• гаражи, предназначенные для хранения техники и оборудования, необходимых для обеспечения деятельности органов власти и транспортных организаций;
• гаражи, находящиеся в многоквартирных домах и объектах коммерческого назначения, а также подземные гаражи.

Также власти не раз заявляли, что под амнистию не попадут гаражи-ракушки: они относятся к некапитальным строениям, но находятся не на территории гаражных кооперативов.

Под гаражную амнистию попадут две трети существующих неоформленных гаражей, оценивает член координационного совета Федерации автовладельцев России Сергей Канаев. «Это колоссальная цифра, — признает эксперт. — Но и с оставшимися нужно будет со временем что-то решать. Даже если там, например, ведется предпринимательская деятельность, их нужно узаконивать. Но сейчас начальная стадия, главное — амнистию запустить, а эти нюансы могут быть урегулированы в дальнейшем».

Как приватизировать гараж и землю под ним

Пользователь гаража должен написать заявление о предоставлении ему земельного участка. В таком заявлении нужно указать, что гараж построен до 30 декабря 2004 года. Также к заявлению нужно приложить:

• документ, по которому у заявителя возникло право пользования участком;
• схему расположения участка на кадастровом плане территории (если участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории);
• технический план гаража.

Если у заявителя нет документа, который подтверждает выделение ему в пользование участка, то он может приложить по крайней мере один из следующих документов:

• заключенный до декабря 2004 года договор о подключении гаража к инженерным сетям, договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, документы, подтверждающие оплату коммунальных услуг;
• документ, подтверждающий проведение государственного технического учета или технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года. В этом документе заявитель должен быть указан в качестве правообладателя гаража или заказчика работ. В документе также должна быть указана дата постройки гаража — не позже 30 декабря 2004 года.

Для участков, входящих в гаражные кооперативы, нужно приложить также следующие документы:

• документ, подтверждающий предоставление земли гаражному кооперативу или подтверждающий приобретение кооперативом права на использование участка;
• решение общего собрания членов кооператива о распределении гражданину гаража и участка или документ, подтверждающий выплату таким гражданином паевого взноса в кооператив;
• выписка из Единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе. Если гаражный кооператив прекратил существование, пользователь гаража все равно имеет право на землю, в таком случае в заявлении нужно указать, что кооператив ликвидирован.

После согласования заявления право собственности (или аренды, если участок нельзя приватизировать) на землю оформляется одновременно с государственным кадастровым учетом гаража и регистрацией прав собственности на него. После того как одобрена передача участка в собственность пользователю гаража, власти должны в течение пяти рабочих дней передать документы в Росреестр. Если за это время они не подали такое заявление, то обратиться с ним может сам пользователь гаража.

Всего с момента направления заявителем технического плана гаража до оформления его в собственность, при условии одобрения заявления, должно пройти не более 20 рабочих дней.

Опыт земельных амнистий в России

С 1 сентября 2006 года начала действовать дачная амнистия, по которой можно в упрощенном порядке оформить права на землю, дачные и садовые дома, гаражи и хозпостройки. Для этого не требуется разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

С начала действия дачной амнистии, по информации Росреестра, в упрощенном порядке зарегистрированы права собственности более чем на 13,5 млн объектов недвижимости. В прошлом году Госдума продлила дачную амнистию до 1 марта 2026 года.

В августе 2021 года была запущена лесная амнистия. Она нужна, чтобы исправить ошибки при двойном учете лесных участков. Из-за того что раньше электронного учета земель не велось, одни и те же территории могут относиться и к землям лесов, и к землям сельхозназначения или населенных пунктов.

К 1 января 2021 года по лесной амнистии из реестра недвижимости были исключены дублирующие сведения о 43 тыс. лесных участков, устранены пересечения границ 5,5 тыс. лесных участков. Всего с момента начала лесной амнистии площадь лесных участков уменьшилась на 158 млн га, в том числе в границы населенных пунктов включена 1,1 тыс. га.

Росреестр предложил дополнить «дачную амнистию» Общество

Особые случаи регулирования нового закона

Ко второму чтению в законопроекте «О гаражной амнистии» особо прописали права инвалидов на место для стоянки рядом с домом. Инвалиды получат внеочередное право на получение участков из государственной и муниципальной собственности для строительства капитальных или некапитальных гаражей вблизи места жительства или для обустройства стоянки около дома без предоставления участка.

До того как выделять участки для стоянок и гаражей, местные власти должны заранее утвердить схему размещения таких объектов. Инвалиды смогут получить участки для строительства гаражей или для стоянки бесплатно, остальные — за плату, ее размер в законопроекте не указан.

Также право внеочередного получения земельных участков для строительства гаражей для собственных нужд получат люди, пострадавшие от радиации из-за аварии на Чернобыльской АЭС.

Варианты надстройки помещений над гаражом

Переделка гаража в жилое помещение – это чаще всего возведение второго этажа. Здесь существует много вариантов, как это сделать правильно. Рассмотрим некоторые из них.

Вариант №1

Обычно гараж – блочное или кирпичное строение с мощным фундаментом. Здесь никаких проблем нет, возводить второй этаж можно просто – демонтировав кровельную конструкцию, оставив перекрытие и подняв стены из того же материала, что и сам гараж. А уже над вторым этажом построить крышу нового дома.

Проще всего, если гараж накрыт плоской крышей. Ее даже демонтировать не надо будет. Обычно кровля – это или железобетонные плиты перекрытия, или монолитно залитая плита с армирующим каркасом внутри.

Поднимаются стены, формируют верхнее перекрытие. Это может быть та же плита или сооруженная конструкция по несущим балкам. Второй вариант легче в плане нагрузки на фундамент. Обычно его рассматривают, если фундаментная конструкция гаража не такая мощная, чтобы выдержать большое количество железобетона.

Перекрытие между первым и вторым этажом обязательно утепляют с параллельным сооружением пола жилого помещения. Обычно это лаги, которые крепят к бетонной плоскости. Между ними укладывают теплоизоляционный материал, к примеру, керамзит или минераловатные плиты. После чего поверх монтируют гидроизоляционную мембрану, а уже поверх формируют напольное основание (вариантов масса).

Обязательно проводят утепления кровли и перекрытия между вторым этажом и чердаком. Если гараж с жилым помещением покрывается плоской крышей, то теплоизоляцию укладывают поверх кровельной конструкции.