Что это такое?
Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов – это некоммерческое объединение, которое обычно учреждается Правительством субъекта РФ или подведомственными ему структурами для регулирования вопросов капитального ремонта жилых домов.
Его основание подтверждается специальным актом, в котором подробно указана юридическая основа, функции, полномочия Фонда.
Например, таким учредителем по г.Москве является Департамент капремонта, который одновременно является подразделением Правительства Москвы. В иных регионах все происходит аналогично, что подтверждает прямую связь государства c организацией.
Юрисдикция данной структуры ограничивается одним регионом, так как в своей компетенции Фонд не может выйти за пределы города, области, края и т.д. Это прежде всего юридическое лицо, которое занимается исключительно ремонтным вопросами поэтому в основе своей деятельности Фонд руководствуется следующими документами:
- учредительный акт;
- уставные документы;
- конституция РФ;
- федеральное жилищное законодательство (ЖК РФ, ГК РФ, приказы Госстроя и т.д.);
- региональные акты.
У каждого Фонда есть свой официальный сайт, где опубликована вся необходимая информация, включая реквизиты, начальствующий состав, плановые ремонтные мероприятия и т.д. Например, все сведения о Фонде г. Москвы размещены на сайте https://dkr.mos.ru.
Многих жильцов интересует вопрос, чем занимается региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов и в чем его функции? Если рассматривать проблему более подробно, то в его сферу деятельности входит решение следующих жилищных ситуаций:
- организация и финансирование капремонта в жилых домах конкретного региона;
- перераспределение и аккумуляция уплаченных взносов за капремонт;
- формирование списка домов, которые нуждаются в плановом кап.ремонте, согласно региональному плану капитального ремонта (что включает план ремонта по адресу проживания?);
- утверждение региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов и сроков проведения ремонта;
- открытие специальных счетов регионального оператора капитального ремонта и совершение с ними банковских операций;
- реализация региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов и технических заказов, направленных на проведение ремонтных работ (что представляет собой программа капремонта и что в нее входит?);
- взаимодействие и сотрудничество с государственными учреждениями, муниципалитетом, УК в жилищной сфере.
Справка: функции регионального оператора официально перечислены в ст. 180 ЖК РФ. Перечень не является исчерпывающим, так как законом региона могут быть установлены дополнительные обязательства и функции Фонда.
Как фонд капитального ремонта Москвы осваивает бюджет
Специалисты Антикоррупционного центра ЯБЛОКА провели анализ прозрачности работы Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Москвы (Фонд), узнали, как тратятся бюджетные средства, и выяснили, насколько Фонд открыт с точки зрения гражданского контроля.
Предварительные выводы
Многие данные скрыты
Средства со сборов на капремонт скапливаются на счёте в Департаменте финансов Москвы, дальнейшее их использование до оплаты подрядных работ на капремонт — не раскрывается. В частности, остаётся закрытым вопрос, размещаются ли средства в банках и если да, то на каких условиях. Общие суммы произведённых сборов до сих пор не обнародованы. Точный бюджет Фонда не оглашается.
Фонд расточителен
Содержание Фонда обходится налогоплательщикам в год на сумму порядка 690 млн. руб. Руководители Фонда (они же — ещё вчера государственные служащие) по-прежнему получают оклад, поощрения и премии из московского бюджета. Однако уже не публикуют обязательные для чиновников декларации о доходах и считаются работниками НКО. Закупки для нужд Фонда и при проведении капитального ремонта выведены из системы госзакупок. Подробности читайте далее.
Сборы обесцениваются
Сумма около 5,3 млрд. руб. на сегодняшний день хранится на счёте Фонда и обесценивается из-за инфляции. При современных темпах сборов и расходов за 2021 год сумма потерь из-за инфляции может составить 1,2 млрд. руб.
Общая картина
С 1 июля 2015 г. собственники жилых и нежилых помещений, расположенных в Москве, обязаны ежемесячно выплачивать взносы на капитальный ремонт в Фонд. Учредителем и курирующей организацией Фонда является Департамент капитального ремонта города Москвы. Возглавил созданный фонд Артур Кескинов, для этого ему пришлось покинуть должность руководителя Департамента капитального ремонта города Москвы. Он был на должности главы департамента 10 лет (7 лет — руководителем Дпартамента капитального ремонта и ещё 3 года — Департамента ЖКХ и благоустройства). Его сменил Виталий Михайличенко, бывший заместитель Кескинова.
Финансовое обеспечение текущей деятельности Фонда осуществляется за счет бюджетных ассигнований из средств бюджета города Москвы. Однако опубликованный бюджет Москвы не дает точной информации о средствах, которые город расходует на деятельность Фонда.
Таблица 1. Бюджетные ассигнования, предусмотренные
Департаменту капитального ремонта города Москвы
Как видно из Таблицы 1, в бюджете Москвы указаны расходы Департамента капитального ремонта на оплату персонала для всех казенных учреждений и внебюджетных фондов, а также общий размер субсидий департамента для некоммерческих организаций. Точной информации о том, сколько средств получает Фонд от государства, в открытом доступе нет.
Отметим, что средства, напрямую предусмотренные в бюджете Москвы не отражают всех предполагаемых расходов Фонда.
Непрозрачность выделения государственных средств для деятельности Фонда вызывает существенные вопросы с точки зрения противодействия коррупции.
Траты Фонда
Свою деятельность Фонд капитального ремонта начал с расходов на ремонт помещений для Фонда, закупку мебели и заказ ряда научно-исследовательских работ.
Ремонт помещений в 2015 г., исходя из начальной максимальной цены за лоты, обошелся Фонду более 86 млн. руб.
Покупка мебели в 2015 г. обошлась чуть более чем в 32,5 млн. руб. Примечательно, что разработку ряда нормативных правовых актов для деятельности Фонда выполнили не юристы Департамента капитального ремонта города Москвы, а сторонний фонд – «Институт экономики города». Начальная цена закупок на разработку нормативных актов составила 4,33 млн. руб.
План закупки товаров (работ, услуг) на 2021 г. предполагает расходы в размере 90,47 млн. руб. Среди закупок на 2021 указано “оказание услуг по информационно-аналитической обработке обращений, поступающих в Фонд”. Почему Фонд проводит закупки на разработку нормативных документов и обработку обращений при наличии в штате юристов, остаётся неясным.
Стоить отметить, что на сайте Фонда указаны планы до конца I квартала 2021 года набрать порядка 600 специалистов: инженеров, юристов, бухгалтеров и т. д. Фонд предлагает «стабильный официальный доход» 47500 руб. + премии.
Источники в мэрии утверждают, что суммарные премии московских чиновников (ежемесячная, ежеквартальная и годичная) составляют примерно 70-80 % ежемесячно от оклада у среднего служащего. Таким образом, на премии сотрудников фонда может уходить порядка 256 млн. в год.
Приблизительный подсчёт показывает, что за год расходы на персонал составят в районе 598 млн. руб.
Всего в год содержание Фонда должно обходиться в сумму примерно 690 млн. -190499
Информация о расходах на заработную плату генерального директора Фонда и его шести заместителей остается закрытой. Нет возможности сравнить изменения в окладах руководства Фонда после перехода с государственной службы в сферу НКО.
Формирование бюджета Фонда
Бюджет Фонда формируется из ежемесячных взносов в размере 15 р. за один квадратный метр.
Предусмотрено два варианта накопления:
1) На счёте Фонда капитального ремонта – специально созданной Правительством Москвы организации для накопления средств собственников и организации капитального ремонта.
2) На специальном счете в банке, открытом для конкретного дома.
Только 130 многоквартирных жилых домов (МЖД) выбрали второй вариант. 28 942 МЖД (общая площадь 212,14 млн. кв. м.) направляют средства Фонду. Процент собираемости в Москве один из самых высоких в России: 91,4%, поэтому на счёте Фонда скапливаются значительные суммы.
Сколько планируется собрать?
Фонд капитального ремонта планирует разместить годовой отчёт только к 1 июля 2021 года. Пока нет официальных данных, проведем предварительные подсчёты.
Таблица 2 Формирование счёта Фонда капитального ремонта
Сколько потрачено на ремонт
Общая цена объявленных и уже завершённых торгов на капитальный ремонт домов составила по состоянию на 21 марта 2021 года 9 928 409 072 руб. Ещё 11 947 367 797 руб. за тот же период выделено на ремонт лифтов. Средний процент снижения начальной цены на торгах составил около 5,17 %. То есть, на капремонт израсходована сумма около 20,78 млрд. руб. С учётом процента собираемости к этому времени фонд должен был аккумулировать около 26,1 млрд. руб. из сборов с граждан.
Таким образом, на сегодняшний день порядка 5,3 млрд. руб. остаётся на счёте московского фонда и стремительно обесценивается.
Фонд и инфляция
Заместитель Председателя Правительства России Дмитрий Козак в своём интервью заявил: «Общая сумма сборов на капитальный ремонт в России в 2015 году составила 97 млрд. руб., из них реализовано на проведение ремонтных работ только 25 млрд. руб.». Согласно предварительным данным за 2015 г., московский Фонд капитального ремонта выполнил лишь половину запланированных работ. Запланировано / выполнено в текущем году: 2 297 / 1087 (по состоянию на 01.12.2015 г.).
Исходя из этой информации, возникает вопрос о сохранении денежных средств Фонда от инфляции. По итогам 2015 года инфляция в России по официальным данным составила 12,9 процента. Таким образом, в 2021 г. даже при планируемой инфляции 6,4% Фонд рискует потерять более 1,2 млрд. рублей.
Средства, аккумулированные Фондом, согласно положениям Постановления Правительства Москвы № 834-ПП от 29 декабря 2014 года хранятся на счету в Департаменте финансов г. Москвы. Не смотря на указание, что такие средства могут расходоваться только на капитальный ремонт МЖД, остаётся неясным, размещаются ли они в банках. И если да, то на каких условиях, установлены ли проценты, и каким образом они расходуются.
На основании Постановления Правительства Москвы № 86-ПП от 27 февраля 2015 года, Фонд не может расходовать ежегодно более 90 % от сборов за прошедший календарный год. С какой целью введена данная норма неизвестно, поскольку средства в таком случае неизбежно обесцениваются.
Региональная программа капитального ремонта 2015-2044 гг.
Программа рассчитана на 30 лет (с 2015 – 2044 гг.). Стоит отметить, что треть всего жилого фонда, включенного в программу капитального ремонта, находится в Центральном административном округе. Таким образом, владельцы квартир из других административных округов будут спонсировать ремонт домов в центре.
Вызывает вопросы необходимость «общего котла» при возможности распределить взносы по административным округам Москвы и проводить ремонт в каждом округе отдельно. Децентрализация может снизить коррупционные риски при определении подрядчиков и выполнении работ.
Выводы
Проведенный анализ показал необходимость раскрытия общественно важной информации о деятельности Фонда.
Получая все преимущества государственного финансирования, Фонд фактически выведен из системы контроля государственных органов. Глава Фонда – бывший руководитель Департамента капитального ремонта – теперь отчитывается о деятельности Фонда перед своим бывшим подчиненным, который пришел ему на смену. Информация на сайте Фонда опубликована не в полном объеме. Недостаток существенной информации сглаживается большим количеством комплиментарных публикаций о Фонде в СМИ.
С нашей точки зрения, Правительству Москвы в лице компетентных органов необходимо:
- Опубликовать информацию о бюджетных средствах, выделяемых на текущую деятельность Фонда капитального ремонта;
- Обязать руководство Фонда регулярно публиковать декларации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- Публиковать сведения об окладах и полученных премиях руководящего аппарата Фонда капитального ремонта (согласно Уставу Фонда данные сведения не могут являться коммерческой тайной);
- Ввести ограничения на занятие иной оплачиваемой деятельностью для руководителей Фонда в соответствии с ограничениями и запретами для государственных служащих;
- Раскрыть информацию о порядке использования средств на счёте Фонда в Департаменте финансов г. Москвы;
- Дифференцировать размер ежемесячного взноса в зависимости от административного округа;
- Осуществлять ежеквартальный отчёт по собранным и израсходованным средствам на капремонт МЖД;
- Ограничить расходование средств пределами административного округа, в котором произведены сборы, вплоть до полной отмены на федеральном уровне противоправных, с точки зрения партии ЯБЛОКО, сборов на капремонт.
Член Федерального политкомитета партии ЯБЛОКО
Сергей Митрохин
Руководитель Антикоррупционного центра партии ЯБЛОКО
Алексей Карнаухов
Юрист Антикоррупционного центра партии ЯБЛОКО
Алексей Чумаков
Некоммерческая организация — Региональный фонд капитального ремонта МКД
В законе указано (ст.178 ЖК РФ), что юридическая природа данной организации исключительно некоммерческая.
Это фактически означает, что её деятельность направлена только на выполнение специфических жилищных функций, а не на извлечение прибыли.
Ежемесячные взносы, выплачиваемые жильцами за проведение капремонта, используются исключительно для проведения кап. ремонтных работ. Растрата денег для иных целей не допускается законом, исходя из положений п. 3 ст. 179 ЖК РФ.
Региональный Фонд содействия капитальному ремонту не вправе использовать полученные средства даже на покрытие административных и иных хозяйственных расходов. Таким образом, недопустимо их нецелевое использование, если рассуждать с правовой точки зрения. Формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора происходит только за счет взносов государственного органа-учредителя и платежей жильцов согласно ст.179 ЖК РФ. Финансирование организации осуществляется выше указанным образом.
Данная структура отвечает требованиям юридического лица и создана в форме Фонда, что и указывает на некоммерческую природу его функционирования. Эта организационно-правовая форма не предполагает занятие бизнесом, так как основа деятельности Фонда – достижение определенной цели.
В данном случае главная цель – это организация и финансирование капремонта. Подобного рода организациям запрещено учреждать какие-либо коммерческие учреждения, представительства и филиалы поэтому вопросами капремонта занимается исключительно одна организация: некоммерческая организация, Фонд — региональный оператор капитального ремонта.
Справка: проведение текущего ремонта жилых домов не входит в деятельность Фонда, так как это прерогатива управляющих компаний.
Спецсчет
Формирование накоплений происходит тремя способами:
- На общем фондовом счете у некоммерческой организации региональный фонд капитального ремонта.
- На спец. счете у той же организации.
- На особом счете ТСЖ или ЖСК.
Если состояние дома ветхое – то выгоднее будет собирать средства на общем фондовом счете. Взносы на специальный счет предполагают лучший контроль средств со стороны жильцов. При этом суммы могут тратиться по частям, то есть в один год можно отремонтировать кровлю, а в другой – подъезды.
По умолчанию способ накопления средств определяет некоммерческая организация фонд капитального ремонта, при этом деньги собираются на общем фондовом счете. Жильцы вправе самостоятельно определять способ формирования капитала. Изменить свое решение они могут в любой момент.
Кто его создает и как формируется счет?
Фонд создается обычно подведомственными Правительству субъекта органом, подразделением, департаментом и т.д. Они являются учредителями, которые несут полную ответственность за его деятельность.
В каждом регионе может быть разный основатель. Учредителем по г. Москве является Департамент капремонта, который одновременно является структурным подразделением Правительства Москвы, а в Санкт-Петербурге основатель — Правительство города и т.д.
Обычно вся информация о создании организации указана на официальном сайте, которая может быть представлена в виде правовых документов, обычных реквизитов или контактной информации.
После создания регионального фонда формируется банковский счет регионального оператора капитального ремонта, на который поступают все денежные средства. Специфика формирования такого счета обычно указывается в региональных актах.
Например, в г. Москве это Постановление Правительства № 834-ПП, где детально указано, что региональный оператор капитального ремонта может открывать счета для совершения определенных банковских операций. Как правило, у Фонда имеются несколько счетов:
- счет для расходования и суммирования полученных от собственников средств;
- счет для поступления средств из бюджета субъекта;
- иные счета, открываемые по согласованию с Правительством.
Контроль всех счетов обычно осуществляет Правительство и учредитель. Информация о банковских реквизитах организации обычно указана на официальном сайте Фонда поэтому не имеется никаких проблем узнать подобные сведения.
Полезные советы о формировании счета фонда, вы можете узнать посмотрев видео ниже:
