Выселение с предоставлением другого жилого помещения

Кого не могут выселить

Выселению в законном порядке подлежат все категории лиц без исключения. При этом нарушение законных интересов граждан не происходит, так как их жилищные условия не ухудшаются, если жилье предоставляется.

Выселение с предоставлением другого жилого помещения

Согласно жилищному законодательству Российской Федерации выселение с предоставлением другого жилого помещения выселяемому гражданину и постоянно проживающим с ним членам его семьи производится в следующих случаях.

1. Выселение из служебных жилых помещений граждан, которые попадают в перечень лиц, имеющих право на предоставление другого жилого помещения. Итак, в соответствии со ст. 103 Жилищного кодекса РФ без предоставления другого жилого помещения по истечении срока трудовых отношений, прохождения службы, пребывания на выборной должности либо досрочного прекращения указанных отношений не могут быть выселены наниматели и члены их семей, попадающие в следующий перечень:

• члены семьи военнослужащих, должностных лиц органов внутренних дел, органов государственной безопасности, таможенных органов, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
• пенсионеры по возрасту;
• члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение;
• инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I и II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на военной службе.

2. Выселение из общежитий граждан, подпадающих под перечень лиц, приведенный в ст. 103 ЖК РФ. Указанным гражданам при выселении предоставляется другое жилое помещение.

3. Выселение граждан в связи с невнесением платы за жилье и (или) коммунальные услуги. В соответствии с ч. 2 ст. 687 Гражданского кодекса РФ договор коммерческого найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение за шесть месяцев, если договором не установлен более длительный срок, а при краткосрочном найме — в случае невнесения платы более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа. В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» в том случае, если оплата жилья и коммунальных услуг по договору социального найма жилого помещения не производится в течение шести месяцев, граждане подлежат выселению в судебном порядке с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по нормам общежития. C учетом особых обстоятельств этот срок может быть изменен на уровне законодательства субъектов Российской Федерации.

4. Выселение собственника заложенного жилого дома (квартиры) и членов его семьи в случае обращения взыскания на заложенный жилой дом (квартиру). Собственник жилого дома (квартиры), утративший жилое помещение в результате обращения взыскания на это помещение, приобретенное за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого дома или квартиры, и заложенное в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такое жилье являлось для них единственным, имеет право на предоставление жилого помещения в домах маневренного жилищного фонда.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение должно отвечать санитарно-гигиеническим требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Жилая площадь другого жилого помещения должна быть не менее того размера, который установлен в данном населенном пункте для постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (не ниже учетной нормы). При этом другое жилое помещение, предоставляемое нанимателю и членам его семьи, должно быть точно указано в решении суда о выселении нанимателя.

Требования к предоставляемому жилью

Согласно ст.84 ЖК РФ, выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения может производиться только если тип и размеры нового жилья соответствуют объекту недвижимости, где ранее проживал человек и члены его семьи.

При этом обязательно должны быть соблюдены такие требования к новому жилью:

1. Территориально объект недвижимости должен располагаться в том же населенном пункте, где и старое жилье. Иное возможно только после предварительного согласования с нанимателем.
2. Тип жилья должен остаться прежним. То есть, если человеку принадлежала 3-х комнатная квартира, новая должна иметь не меньшее количество комнат.
3. Дом, в который планируется переселение, должен быть капитальным строением в пригодном для жилья состоянии. Заселение людей во временное или аварийное жилье недопустимо.
4. Жилье должно быть благоустроенным — с наличием коммунально-бытовых удобств (электроэнергии, водоснабжения, отопления, канализации, газификации). Допускается улучшение жилищных условий. Переселение в менее благоустроенную квартиру законом запрещено.
5. Одна комната не может быть предоставлена для проживания несовершеннолетних детей разного пола, а совершеннолетние лица, не являющиеся супругами, могут быть заселены совместно только по предварительному обоюдному согласию.
6. Дом может быть другой планировки, с кладовой и балконом или без них. Они считаются малозначительными дополнительными критериями и не влияют на принятие решения о переселении.
7. Площадь новой квартиры должна быть такой же или больше, чем старая. Исключение — переселения в меньшую жилплощадь произошло по инициативе нанимателя.
8. Если кто-либо из членов семьи нанимателя, ранее проживающий совместно со здоровыми родственниками в 1-комнате коммуналки или 1-комнатной квартире, страдает тяжелой формой хронического заболевания, в новой жилплощади ему должна быть выделена комната для проживания отдельно от остальных домочадцев. Но, размер нового жилья по закону не может больше чем в 2 раза превышать исходное.

Пример. Дом, в котором у Петрова И.В. располагалась приватизированная благоустроенная квартира, был признан аварийным и подлежал расселению. В администрации города Петрову предложили переехать в квартиру, в которой не была предусмотрена подача горячей воды, хотя все остальные услуги (электричество, паровое отопление, канализация, холодное водоснабжение) предоставлялись. Так же площадь квартиры была больше старой. Однако Петров не мог проживать в квартире без горячей воды. Об этом он составил претензию и направил в муниципалитет. На нее он ответа не получил и был вынужден обратиться в суд. Суд полностью удовлетворил требования истца. И Петрову была предоставлена квартира со всеми удобствами.

Комментарий к Статье 85 ЖК РФ

Статья 85 Кодекса устанавливает случаи, когда граждане подлежат выселению с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения (о понятии «благоустроенное жилое помещение» см. ст. 89 Кодекса и комментарий к ней). Указанные случаи исчерпывающим образом определены в п. п. 1 — 4 комментируемой статьи.

Для сравнения напомним, что ЖК РФ 1983 г. предусматривал выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения в случаях, когда: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; дом (жилое помещение) грозит обвалом; дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой (ст. 91). Таким образом, Кодекс воспринял все прежние основания выселения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения и добавил к ним новое (указанное в п. 4 комментируемой статьи).

Необходимо отметить, что и в ЖК 1983 г., и в Кодексе указанные правила установлены в императивных нормах. Следовательно, выполнение этих правил является юридической обязанностью наймодателя. Однако практика применения прежнего жилищного законодательства свидетельствует о том, что надлежащим образом эта обязанность исполняется далеко не во всех случаях, когда наниматели, казалось бы, вправе получить новое благоустроенное жилое помещение. Многие люди в России по-прежнему живут в разрушающихся домах, в которых отсутствуют минимально необходимые коммунальные удобства… Преодолеть эту ситуацию государственные и муниципальные органы пока явно не в состоянии, нередко они просто самоустраняются от решения возникших проблем с традиционной ссылкой на то, что в соответствующем бюджете «нет денег».

По нашему глубокому убеждению, современный законодатель совершил ошибку, не установив адекватный механизм юридической и экономической ответственности наймодателей и их должностных лиц за непредоставление тем нанимателям, которые проживают в непригодных для проживания помещениях, новых благоустроенных жилых помещений. Имеющиеся меры административной ответственности для таких случаев нельзя признать достаточными.

На практике целесообразно иметь в виду, что нанимателю и проживающим совместно с ним членам его семьи, которые подлежат выселению с предоставлением благоустроенного жилого помещения по правилам ст. ст. 85 — 88 Кодекса, должно предоставляться благоустроенное жилое помещение и в тех случаях, когда эти лица выселяются из жилого помещения, не являющегося благоустроенным.

В п. п. 36 и 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что при принятии искового заявления о выселении граждан из жилого помещения, занимаемого ими по договору социального найма, с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения (ст. 85) или другого жилого помещения (ст. 90 Кодекса) по договорам социального найма судья должен проверить, указано ли в заявлении конкретное и свободное от прав других лиц жилое помещение, в которое могут быть выселены граждане. При отсутствии такого указания судья в соответствии со ст. 136 ГПК РФ выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает истца, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатка заявления. В случае неисполнения требования судьи заявление считается неподанным и возвращается истцу.

По делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 — 88 Кодекса, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 Кодекса), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 Кодекса), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 Кодекса: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, то им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям ст. 89 Кодекса.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 — 88 Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Кодекса), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 Кодекса).

При удовлетворении судом иска о выселении гражданина из жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 — 88 Кодекса, в резолютивной части решения суда должно быть указано конкретное благоустроенное жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма выселяемому гражданину.

Как выселить по инициативе нанимателя?

Наниматель имеет право требовать выселения только в двух случаях:

• метраж слишком велик (более 18 кв.метров на человека) и довольно накладно оплачивать коммунальные платежи;
• состояние жилого помещения, по мнению жильцов, аварийное и не пригодно для постоянного комфортного проживания.

Во втором случае наниматель, не дождавшись комиссии, чтобы ускорить процесс, имеет право самостоятельно инициировать процедуру присвоения аварийного статуса жилому зданию. Для этого необходимо подать коллективный запрос от всех проживающих в доме граждан о признании его аварийным и расселении в жилищную инспекцию.

Порядок действий

Для уменьшения жилплощади нанимателю надо направить соответствующее заявление в адрес жилищной инспекции. При составлении документа необходимо подробно изложить свои доводы и приложить следующие документы:

• заверенная копия паспорта заявителя;
• справка о составе семьи, проживающей в этой квартире.

Подавать такое заявление имеет право непосредственно лицо, указанное в договоре социального найма в качестве ответственного арендатора.

Для переселения из непригодного для постоянного проживания дома необходимо в письменном виде составить коллективный запрос от всех собственников квартир аварийного жилого здания и направить документ в жилищную инспекцию.

Процесс

После принятия заявления, жилищная инспекция в установленный срок должна направить специальную комиссию для оценки состояния здания.

Выехав на аварийный объект и произведя осмотр, комиссия принимает решение о присвоении или не присвоении зданию соответствующего статуса. Он может быть таким:

• ветхое жилье;
• аварийное жилье;
• требующее ремонта.

В зависимости от результатов осмотра и принятого решения в госучреждении определяются дальнейшие действия.

Пример. Светлова А.К. проживала в квартире, расположенной в доме, который находился в очень плохом техническом состоянии. Однако множество комиссий не признавали дом аварийным и подлежащим расселению. Светлова обратилась в муниципалитет с просьбой предоставить ей другое жилье, так как, по ее мнению, квартира не пригодна для жилья. Администрация города ответила отказом, мотивировав это тем, что для переселения необходим статус старого жилья – аварийное или ветхое.

Светлова А.К., обратилась в жилищную инспекцию с заявлением об обследовании дома. По результатам проверки строению был присвоен статус аварийного и Светловой было предоставлено новое жилище.

Как выселить по инициативе собственника

Причинами для инициирования выселения собственниками жилого помещения являются:

• объект жилищного фонда находится в ветхом состоянии и признан непригодным для постоянного проживания;
• принято решение о передаче земли или здания в государственное или муниципальное пользование;
• помещение передается для нужд религиозной организации.

Порядок действий

О своем решении собственник обязан заблаговременно уведомить всех нанимателей.

После подробного ознакомления с порядком предоставления новой жилплощади, ее размером и благоустроенностью, наниматель вправе либо согласиться с решением собственника, либо направить ему претензию с указанием на пункты, нарушающие законные права или не соответствующие его желаниям.

В случае невозможности урегулирования споров путем переговоров наниматель может обратиться в суд и последует судебное выселение.

О том, как составить иск о выселении и снятии с учета вы можете прочитать в этой статье.

Процесс

Если мирные переговоры между собственником и нанимателем ни к чему не приведут, то по инициативе последнего может быть начато судебное разбирательство, в результате которого наниматель либо получит новое жилье, удовлетворяющее всем его требованиям, либо иск останется без удовлетворения и у гражданина появится выбор:

• подать жалобу в апелляционную инстанцию;
• переехать в изначально предлагаемое собственником жилье.

Решив до конца отстаивать свои права, будьте готовы, что судебная тяжба может затянуться надолго, за это время старый дом уже, скорее всего, снесут, поэтому следует заранее позаботиться о временном жилье.

О том, как выселяют по решению суда можно узнать здесь.